2021年度，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照《張店區(qū)全面依法治區(qū)2021年重點(diǎn)任務(wù)清單》的總體要求，分局黨委書記、局長團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨委成員，立足分局實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)法治建設(shè)各項(xiàng)措施，突出重點(diǎn)，目標(biāo)明確，大力推進(jìn)依法治區(qū)工作?，F(xiàn)將2021年張店公安分局全面依法治區(qū)重點(diǎn)任務(wù)工作運(yùn)行情況報(bào)告如下：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)法治政府建設(shè)

黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在全局重要位置來開展工作，2021年度在工作會議上多次作出了重要的法治政府建設(shè)工作指示，組織學(xué)習(xí)省、市、區(qū)法治政府建設(shè)工作相關(guān)會議精神，并把法治政府建設(shè)作為考核各科所隊(duì)績效的重要指標(biāo)，做到任務(wù)層層分解、責(zé)任人人明確。同時(shí)，按要求向區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室報(bào)告法治政府建設(shè)進(jìn)展情況及相應(yīng)的法制建設(shè)工作總結(jié)。

二、主要工作做法與成效

（一）落實(shí)“五項(xiàng)措施”，提升民警素質(zhì)

一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法。分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要以身作則，嚴(yán)格落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》 和《黨委中心組法律培訓(xùn)制度》，定期開展集中學(xué)法活動。二是積極上門送法。法制室加大服務(wù)基層力度，每月定期深入基層實(shí)戰(zhàn)單位，對執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)檢查。今年以來，購買發(fā)放法律書籍300余套、執(zhí)法資格考試書籍100余套，印制崗位大練兵法律知識題庫300余套。三是組織輪崗學(xué)習(xí)。定期選派法制民警到各執(zhí)法辦案單位輪崗學(xué)習(xí)通過換位思考提升民警執(zhí)法素質(zhì)。四是強(qiáng)化考試培訓(xùn)。依托“全警實(shí)戰(zhàn)大練兵”和平安張店微信公眾號，組織開展“學(xué)法”活動。同時(shí)，鼓勵(lì)民警參加高級執(zhí)法資格、國家司法考試，將通過高級執(zhí)法資格、國家司法考試的民警考慮予以通報(bào)表彰。五是開展普法宣傳教育。一是綜合研判警情，結(jié)合季節(jié)性、高發(fā)案件類別，我局先后組織105次普法宣傳，以法制副校長進(jìn)校園的形式在中、小學(xué)校開展以“防欺凌、防溺水、消防、交通、食品、網(wǎng)絡(luò)安全”等為主題的普法教育，受教育人數(shù)達(dá)2萬余人，提高了學(xué)生的學(xué)法、守法意識與用法能力，二是我局開展了各類普法教育，從法的起源、青少年不良行為與犯罪行為的關(guān)系、預(yù)防不良行為等6個(gè)方面深入淺出地教育青少年遠(yuǎn)離不良行為，真正做到知法、守法、懂法，主動學(xué)習(xí)法律，用身邊的事教育身邊的人，勉勵(lì)他們刻苦學(xué)習(xí)，立志成才。

(二）圍繞“四個(gè)環(huán)節(jié)”，規(guī)范執(zhí)法活動

一是強(qiáng)化法治理念，持續(xù)深入教育引導(dǎo)全局民警樹牢嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法理念，既嚴(yán)格執(zhí)法、不枉不縱，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，又理性文明執(zhí)法，努力讓人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義。

二是完善執(zhí)法細(xì)則。從接處警、強(qiáng)制措施運(yùn)用、涉案財(cái)物管理等環(huán)節(jié)入手，完善細(xì)化執(zhí)法制度和具體操作規(guī)程，力爭民警在各項(xiàng)執(zhí)法活動中和各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)上有法可依、有章可循。先后研究出臺相關(guān)規(guī)范文件，制定了刑事、行政案件辦理標(biāo)準(zhǔn)明確了執(zhí)法臺帳填寫、案卷整理和文書管理等工作標(biāo)準(zhǔn)。

三是壓實(shí)崗位責(zé)任，嚴(yán)格審核把關(guān)。制定了分局執(zhí)法管理委員會集體研究制度等，對各執(zhí)法單位所辦的所有行政、刑事案件實(shí)行由辦案民警、單位法制員、單位負(fù)責(zé)人、法制室和局領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)的五級審核把關(guān)負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步明確并嚴(yán)格落實(shí) 《案件主辦民警責(zé)任制》 等制度規(guī)定以及“三個(gè)必須”審核制度、“四種”情形不予審批制度，壓實(shí)執(zhí)法活動各崗位責(zé)任。

四是突出執(zhí)法安全。建設(shè)完成規(guī)范化程度較高的分局執(zhí)法辦案中心，配備了同步錄音錄像設(shè)施，統(tǒng)一印制了執(zhí)法辦案場所工作臺賬，嚴(yán)格執(zhí)行了24小時(shí)視頻巡查制度、確保“四個(gè)一律”落到實(shí)處。

（三）抓好“三級監(jiān)督”，防控執(zhí)法過錯(cuò)

一是抓好法制督察部門的專門監(jiān)督。建立“日巡查”“周通報(bào)”“月考評”制度，通過綜合應(yīng)用平臺，每日將前一日全局受理辦理的所有刑事、行政案件，逐案進(jìn)行網(wǎng)上巡查，發(fā)現(xiàn)問題點(diǎn)對點(diǎn)交辦整改；實(shí)行法制民警分包聯(lián)系所隊(duì)制度，法制監(jiān)督、服務(wù)實(shí)現(xiàn)從接處警、受立案到調(diào)查取證辦案流程全覆蓋；每周對全局執(zhí)法工作進(jìn)行一次綜合分析研判，并在工作群進(jìn)行通報(bào)，對苗頭性、傾向性問題及時(shí)發(fā)布預(yù)警通報(bào)，督促抓好防范整改。每天法制民警會對各執(zhí)法辦案單位報(bào)送的案卷進(jìn)行評分，作為民警和單位評優(yōu)評先的重要依據(jù)。完善重點(diǎn)案件督查機(jī)制，對領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、群眾信訪投訴案件，堅(jiān)持“四必查”要求，每案必查、有錯(cuò)必糾。二是強(qiáng)化執(zhí)法管理委員會的高位監(jiān)督。所有執(zhí)法疑難問題及變更強(qiáng)制措施的刑事案件，一律提交分局執(zhí)法管理委員會集體討論決定。對執(zhí)法過錯(cuò)案件進(jìn)行公開認(rèn)定和處理，對民警的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究動真碰硬，不僅追究主辦民警的責(zé)任，而且還追究辦案單位一把手的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是自覺接受人民群眾的外部監(jiān)督。采取走出去、請進(jìn)來的辦法，主動向轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、轄區(qū)群眾、新聞媒體以及檢察院、法院、政法委等社會各界匯報(bào)工作，虛心征求意見，自覺接受監(jiān)督評議，重大復(fù)雜疑難案件監(jiān)督主動提請?zhí)崆敖槿?。同時(shí)，積極推進(jìn)警務(wù)公開，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平安張店、平安張店微信公眾號等信息平臺，廣泛公開公安證照辦理流程、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及刑事、治安案件辦理流程，及時(shí)通報(bào)受理事項(xiàng)及案件辦理進(jìn)度。

(四）提高社會治理社會化法治化智能化專業(yè)化水平

1、深入推進(jìn)文教衛(wèi)生領(lǐng)域秩序依法治理。扎實(shí)開展校園安全管理，嚴(yán)防校園事件發(fā)生。深入排查民代教師群體、鎮(zhèn)衛(wèi)生體制改革等信訪問題，通過法律政策宣傳等措施加強(qiáng)化解穩(wěn)控。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化食品藥品日常監(jiān)管執(zhí)法和專項(xiàng)治理，著力維護(hù)群眾的飲食用藥安全。

2、深入推進(jìn)社會治安和安全秩序依法治理，制定《全區(qū)公安機(jī)關(guān)“警格+網(wǎng)格”深度融合工程建設(shè)方案》，細(xì)化全要素網(wǎng)格工作清單，推動“網(wǎng)格+警格”深度融合。會同政法委將全區(qū)121名社區(qū)民警、121名社區(qū)輔警、90名專職調(diào)解員、1192名網(wǎng)格員全面融入1192個(gè)網(wǎng)格之中，固化“四員共治”模式。推動網(wǎng)格支部建設(shè)和黨建工作力量全覆蓋，構(gòu)建黨建網(wǎng)格和社會治理網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”格局。加強(qiáng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法打擊和懲治黃賭毒、黑拐騙等違法犯罪活動，查處此類案件60起，打擊處理281人，責(zé)令停業(yè)整頓場所6家。

3、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控，認(rèn)真完成維穩(wěn)、安保及警衛(wèi)任務(wù)。隨訪入淄人員18萬余人。出動警力3600余人次，確保隔離點(diǎn)、接種點(diǎn)和采樣點(diǎn)秩序平穩(wěn)。敏感節(jié)點(diǎn)涉軍、恒大、重性精神障礙患者落地核查管控487人。出動警力8300余人次，完成啤酒節(jié)等15項(xiàng)大型活動安保。組織民警1900余人次，完成專列等8項(xiàng)警衛(wèi)任務(wù)。

三、依托優(yōu)化法治化營商環(huán)境的工作成效

(一）嚴(yán)打違法犯罪，營造安全穩(wěn)定外部環(huán)境。張店區(qū)公安局立足公安職能，持續(xù)嚴(yán)打妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的欺行霸市、強(qiáng)迫交易、尋釁滋事、敲詐勒索、惡意阻工、強(qiáng)攬工程、暴力討債等違法犯罪活動，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。

(二）堅(jiān)持問需于企，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解。張店區(qū)公安局實(shí)行班子成員、科級干部、單位負(fù)責(zé)人、社區(qū)民警帶頭原則，定期組織民警深入企業(yè)開展走訪，深入了解并幫助解決企業(yè)面臨的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。目前，已在各派出所推廣經(jīng)驗(yàn)，已累計(jì)為企業(yè)組織務(wù)工人員1000余人（次）。同時(shí)，建立公調(diào)對接、警律協(xié)作等多元化涉企矛盾糾紛化解體系，及時(shí)排查化解占地拆遷、拖欠薪資等矛盾糾紛。共排查化解矛盾糾紛56起。

（三）強(qiáng)化巡邏防控，嚴(yán)密防范企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)周邊開展常態(tài)化巡邏防控，加強(qiáng)企業(yè)外部安全防范。今年以來，累計(jì)出動警力1100余人（次），在企業(yè)周邊開展巡邏防控735次，及時(shí)化解安全風(fēng)險(xiǎn)隱患78起，計(jì)劃對企業(yè)周邊實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。

(四）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，打造企業(yè)發(fā)展最優(yōu)法治環(huán)境。開展涉企執(zhí)法規(guī)范整治行動，做到嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。結(jié)合入企走訪、民警自查自糾、信訪舉報(bào)等多種方式，查找、搜集公安機(jī)關(guān)自身影響企業(yè)發(fā)展逐利執(zhí)法、“掛案”久拖不決、服務(wù)意識差等突出共性問題，分局黨委專題研究，傳達(dá)優(yōu)化營商環(huán)境系列領(lǐng)導(dǎo)講話及相關(guān)文件，嚴(yán)禁刑事手段插手、干預(yù)民事、經(jīng)濟(jì)糾紛、依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等偵查手段，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響。

四、存在的問題和面臨的形勢分析

2022年，將召開黨的二十大，冬奧會、各級“兩會”、建軍95周年以及大運(yùn)會、亞運(yùn)會等重大活動節(jié)點(diǎn)密集、貫穿疊加，是公安機(jī)關(guān)安保維穩(wěn)“大年”。與嚴(yán)峻復(fù)雜的維穩(wěn)形勢和艱巨繁重的工作任務(wù)相比，當(dāng)前在在隊(duì)伍、能力、機(jī)制建設(shè)方面，還存在短板和瓶頸。一是機(jī)制建設(shè)存在短板。基層警務(wù)機(jī)制改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，還存在內(nèi)部資源整合不到位、警務(wù)運(yùn)行機(jī)制不流暢、考核評價(jià)體系不健全、激勵(lì)作用發(fā)揮不明顯、派出所負(fù)擔(dān)過重等問題。二是行業(yè)、場所特別是新興業(yè)態(tài)管理法律法規(guī)滯后甚至缺失，導(dǎo)致實(shí)際管理無法可依，容易形成監(jiān)管真空。三是疫情、涉軍、恒大專班運(yùn)行耗費(fèi)基層大量精力，涉疫隨訪管控和重點(diǎn)人穩(wěn)控涉及范圍廣、工作壓力大。四是基層民警老齡化趨勢明顯，而公安機(jī)關(guān)在各類行政事務(wù)方面承載過多、負(fù)擔(dān)過重，且系統(tǒng)內(nèi)各條線同步推進(jìn)的重點(diǎn)工作往往時(shí)間緊、任務(wù)重，或者延續(xù)長、交叉多，導(dǎo)致基層疲于應(yīng)付。五是后疫情時(shí)代政府財(cái)政捉襟見肘，社會治安防控體系投入相比其他區(qū)縣嚴(yán)重滯后。

五、2022年工作思路

2022年，我們的總體思路是：深入踐行“靠前一步、主動作為”警務(wù)理念，聚焦黨的二十大安保維穩(wěn)主線，咬定提升群眾安全感滿意度目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)用實(shí)效標(biāo)準(zhǔn)，苦干實(shí)干，爭先進(jìn)位，堅(jiān)決打贏四場主動仗，奮力開創(chuàng)張店公安高質(zhì)量發(fā)展新局面，為黨的二十大勝利召開營造更加安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。

（一）以黨的二十大安保維穩(wěn)為主線，堅(jiān)決打贏政治安全保衛(wèi)仗，健全主動維穩(wěn)新模式。推動建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、公安“吹哨”、部門響應(yīng)、多方協(xié)同、聯(lián)動處置的風(fēng)險(xiǎn)化解處置機(jī)制，提前部署開展矛盾糾紛大排查、信訪積案大化解、安全隱患大清場等三個(gè)“清零”行動，全面夯實(shí)我區(qū)安全穩(wěn)定的基本盤。深化情指勤輿一體化實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行機(jī)制，健全安保實(shí)戰(zhàn)指揮體系，建立“問題、任務(wù)、責(zé)任”三張清單，對每一名重點(diǎn)人穩(wěn)控、每一個(gè)隱患化解、每一條線索核查都一刻不誤、一落到底。

（二）以基層警務(wù)機(jī)制改革為牽引，堅(jiān)決打贏“兩個(gè)大抓、再抓三年”收官仗，厚植創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。做精警種聯(lián)動、隊(duì)所聯(lián)合的一體化合成作戰(zhàn)體系，充分發(fā)揮專業(yè)攻堅(jiān)優(yōu)勢，升級專業(yè)手段，培育專業(yè)人才，探索警力動態(tài)配置機(jī)制，打造最強(qiáng)攻堅(jiān)戰(zhàn)力。以打造全國、省級“楓橋式”派出所和智慧派出所為抓手，突出綜合指揮室“中樞”作用，將大數(shù)據(jù)與派出所業(yè)務(wù)、隊(duì)伍管理深度融合，健全機(jī)關(guān)警種 “送指導(dǎo)、送人員、送戰(zhàn)法、送技術(shù)”等援助派出所機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技減負(fù)、機(jī)制減負(fù)。完善社區(qū)民警工作評價(jià)體系，進(jìn)一步做實(shí)“警網(wǎng)融合、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防”，打造基層基礎(chǔ)張店善治樣本。

（三）以平安張店建設(shè)為主業(yè)，堅(jiān)決打贏治安防控體系升級仗，打造平安穩(wěn)定新高地。堅(jiān)持以打開路，依托合成作戰(zhàn)體系，聚力專案攻堅(jiān)，嚴(yán)厲打擊黑惡、電詐、非法集資、網(wǎng)絡(luò)犯罪；鞏固小案偵防模式，讓小案快偵成為工作常態(tài)。堅(jiān)持命案可防理念，建立健全矛盾排查化解、重點(diǎn)人員管控、法制宣傳教育“三位一體”命案防范體系，守住命案十萬人發(fā)案率不超過0.6的底線；深入開展全區(qū)“反電詐”活動和非法集資風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，有效遏制案件高發(fā)勢頭。在智慧安防小區(qū)建設(shè)100%覆蓋的基礎(chǔ)上，輻射打造一批智安校園、智安醫(yī)院、智安企業(yè)，積微平安為社會平安。

（四）以強(qiáng)化法制監(jiān)督為重點(diǎn)，堅(jiān)決打贏執(zhí)法公信力提升仗，構(gòu)建陽光執(zhí)法新態(tài)勢。加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量考核評議，落實(shí)對案管中心和執(zhí)法場所的升級改造，對所有執(zhí)法要素進(jìn)行全方位、全流程監(jiān)管。深化刑事案件“兩統(tǒng)一”，全面推行“行刑銜接”和“快辦”機(jī)制，推動執(zhí)法模式優(yōu)化升級。加強(qiáng)“教科書式執(zhí)法”培訓(xùn)，分類制定執(zhí)法細(xì)則和執(zhí)法指引，提升全警辦案能力。不斷健全完善執(zhí)法預(yù)警、網(wǎng)上巡查、智能分析等功能，確保規(guī)范執(zhí)法。

 

 

                                                                                                                                                                                            張店公安分局

                                                                                                                                                                                              2022年1月14日