張店區(qū)公安局

關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)工作的報(bào)告

 

 

2022年度，張店區(qū)公安局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于建設(shè)法治政府的決策部署，牢牢把握法治政府建設(shè)總目標(biāo)，以深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為主線(xiàn)，以執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制改革為抓手，以數(shù)字法治建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)基固本，為全面建設(shè)法治政府筑牢四梁八柱，現(xiàn)將張店區(qū)公安局2022年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府、上級(jí)公安機(jī)關(guān)關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署和工作要求，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，切實(shí)履行本區(qū)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人各項(xiàng)職責(zé)。將法治政府建設(shè)擺在重要位置并納入年度綜合考核，對(duì)法治政府建設(shè)重要工作精心部署、重大問(wèn)題加強(qiáng)研究、重點(diǎn)環(huán)節(jié)著力協(xié)調(diào)、重要任務(wù)強(qiáng)化督辦，通過(guò)召開(kāi)全區(qū)工作會(huì)議、專(zhuān)題工作會(huì)議、專(zhuān)題調(diào)研等方式，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)法治政府建設(shè)重要會(huì)議和文件精神，定期聽(tīng)取本區(qū)法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決相關(guān)重大問(wèn)題。

二、2022年法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，聚力完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制體系

一是完善議事和重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。以規(guī)范執(zhí)法為核心，以法制審核程序溯源重大執(zhí)法決策，從源頭上貫徹民主原則，剛性落實(shí)四級(jí)會(huì)商研究制度，強(qiáng)化對(duì)案件定性處理、證據(jù)是否充分和程序存在重大爭(zhēng)議的三類(lèi)重大疑難刑事案件的標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)，今年以來(lái)，共召集會(huì)議53次，研究解決問(wèn)題75處，進(jìn)一步明確案件偵查方向，確保辦案質(zhì)量。制定并適時(shí)修訂《重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》，最大限度壓縮自由裁量空間，有效促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。二是嚴(yán)把案件審核力度。抓牢辦理各類(lèi)案件一律從網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審核、審批，網(wǎng)上出具法律文書(shū)的審核力度，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、程序關(guān)和使用法律關(guān)，確保執(zhí)法監(jiān)督和案件審核公開(kāi)透明規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督的觸角延伸至執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)。三是完善公檢監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)刑事案件“兩統(tǒng)一”制度，充分推動(dòng)“偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室”實(shí)體化運(yùn)作，依托公檢互派交流、專(zhuān)案?jìng)刹榻槿?、?zhí)法全程指導(dǎo)等舉措，目前，區(qū)檢察院共提前介入44件，有效發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)對(duì)立案、偵查工作的全流程監(jiān)督指引作用，形成執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)格局。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、標(biāo)本兼治，全力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是強(qiáng)化源頭管控。圍繞警、案、人、物、卷、場(chǎng)所等執(zhí)法核心要素進(jìn)行全面、集中管控，實(shí)行定人、定位、定崗、定責(zé)。全面落實(shí)“日巡查、周通報(bào)、月考評(píng)”工作模式，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)執(zhí)法辦案流程進(jìn)行監(jiān)督審核和到期提醒通報(bào)，每周對(duì)全局執(zhí)法工作進(jìn)行綜合分析研判，督促抓好防范整改，筑牢執(zhí)法監(jiān)督“第一道關(guān)口”，現(xiàn)累計(jì)下發(fā)執(zhí)法監(jiān)督通報(bào)45起，逐步形成源頭管控的向好態(tài)勢(shì)。二是突出執(zhí)法頑疾多元整治。緊盯執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦“有案不立、壓案不查、有罪不究”等執(zhí)法突出頑疾常態(tài)整治，加速推進(jìn)簡(jiǎn)案快辦機(jī)制、執(zhí)法“雙清”行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)警情案件執(zhí)法巡查、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，案件久拖不決問(wèn)題大幅減少，現(xiàn)已有效清倉(cāng)全部積案468起，執(zhí)法“雙清”回頭看清理掛案49起，切實(shí)保障執(zhí)法安全。

（三）強(qiáng)化科技賦能、信息保障，全面推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)

（四）筑牢黨風(fēng)廉政建設(shè)、從嚴(yán)治警，致力構(gòu)建風(fēng)清氣正法治生態(tài)

一是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。加固中央八項(xiàng)規(guī)定思想堤壩，以釘釘子精神糾治“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)，緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下，突出領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法用法的“頭鷹效應(yīng)”。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用法律知識(shí)的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)考察和提拔任用的依據(jù)之一，目前，張店區(qū)公安局已開(kāi)展各類(lèi)法治講座30余次，對(duì)提任的領(lǐng)導(dǎo)干部全部實(shí)行任前執(zhí)法資格考試等級(jí)審查，堅(jiān)決防范反彈回潮。二是抓好廣大民警學(xué)法執(zhí)法。以嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，從思想上固本培元，做到居安思危，提高黨性覺(jué)悟。依托“3+3”大法治實(shí)戰(zhàn)練兵，大力推進(jìn)網(wǎng)上學(xué)法，加強(qiáng)憲法、黨章和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，通過(guò)教學(xué)案例剖析、觀摩法院庭審、定期執(zhí)法考試等形式，強(qiáng)化執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。共組織實(shí)戰(zhàn)演練12次，比武競(jìng)賽3場(chǎng)次，各類(lèi)執(zhí)法培訓(xùn)活動(dòng)60余次，累計(jì)培訓(xùn)民警6千余人次。三是強(qiáng)化公職律師隊(duì)伍。充分發(fā)揮執(zhí)法資格考試在民警執(zhí)法培訓(xùn)中的主渠道作用，加強(qiáng)執(zhí)法資格考試結(jié)果運(yùn)用，鼓勵(lì)民警參加中高級(jí)執(zhí)法資格、國(guó)家司法考試，將通過(guò)高級(jí)執(zhí)法資格、國(guó)家司法考試的民警予以通報(bào)表彰。

（五）加大普法宣傳力度，全面構(gòu)建高質(zhì)量普法大格局

一是集約執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，大造法治宣傳聲勢(shì)。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，深入開(kāi)展各類(lèi)平安法治宣傳活動(dòng)，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在普法中的作用，推動(dòng)普法志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，組建“八五”普法講師團(tuán)，深化進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)等新居民法治宣傳教育“六進(jìn)”活動(dòng)。不定期開(kāi)展“全警大走訪”法治宣傳教育，常態(tài)化開(kāi)設(shè)法制、反電詐、安全校園課堂五百余次，積極推動(dòng)開(kāi)展學(xué)生主題宣傳教育活動(dòng)，共累計(jì)宣講200場(chǎng)次，受教育群眾3萬(wàn)余人，使法治宣傳教育接地氣、入人心。二是強(qiáng)化新媒體矩陣建設(shè)。多樣式拓展創(chuàng)新普法宣傳形式，在普法的廣度、深度和力度上下功夫，拓展法治宣傳渠道，促進(jìn)單向式傳播向互動(dòng)式、服務(wù)式、場(chǎng)景式傳播轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)通過(guò)借助電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)大眾媒體，綜合運(yùn)用網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)、抖音等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，積極探索電子顯示屏等新型載體在普法宣傳中的運(yùn)用，加強(qiáng)警媒聯(lián)動(dòng)，積極構(gòu)建全方位的法制宣傳平臺(tái)。截至目前，“平安張店”、“張店警方”等自媒體累計(jì)粉絲突破100萬(wàn)。三是推動(dòng)普法與依法治理有機(jī)融合。加強(qiáng)基層依法治理，推動(dòng)全面依法治國(guó)各項(xiàng)措施在全區(qū)基層落地生根。深化法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)和專(zhuān)項(xiàng)依法治理，完善預(yù)防性法律細(xì)則，針對(duì)行政相對(duì)人、案件當(dāng)事人和社會(huì)公眾遇到的具體法律問(wèn)題，精準(zhǔn)開(kāi)展普法。面對(duì)矛盾糾紛、涉法涉訴信訪案件，以案釋法、以案普法，堅(jiān)持依法治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)依法行動(dòng)、依法行事。推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

（六）突出法治為民理念，打造優(yōu)質(zhì)透明高效公共法律服務(wù)

一是全面深化警務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，除依法不能公開(kāi)的外，執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果等都向社會(huì)公開(kāi)，提高執(zhí)法工作透明度。通過(guò)舉辦懇談會(huì)、警營(yíng)開(kāi)放日、“換位體驗(yàn)”等活動(dòng)，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，有針對(duì)性地改進(jìn)工作。完善公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)布制度，大力選樹(shù)宣傳愛(ài)民標(biāo)兵模范，增進(jìn)人民群眾的理解支持，構(gòu)建良好的警察公共關(guān)系。二是加大公開(kāi)接訪力度。強(qiáng)化群眾觀念和成本意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)首接首辦責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制，切實(shí)提高初信初訪辦理實(shí)效。切實(shí)將信訪群眾吸引、穩(wěn)控在基層，將矛盾化解在初始狀態(tài)。三是自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，推行向社會(huì)各界報(bào)告工作制度、警企聯(lián)席會(huì)議制度。聘請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、媒體記者及群眾代表為特邀監(jiān)督員，從政風(fēng)行風(fēng)、警風(fēng)警紀(jì)、執(zhí)法執(zhí)勤等方面進(jìn)行全方位監(jiān)督。

（七）構(gòu)建社會(huì)執(zhí)法治理同心圓，推動(dòng)法治公安建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是打造矛盾隱患化解“微單元”。張店區(qū)公安局積極探索“柔性執(zhí)法”改革、打好行政訴訟“雙提升、雙下降”攻堅(jiān)戰(zhàn)、深化刑事訴訟涉案財(cái)物管理處置等剛性舉措，強(qiáng)化系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)一站式多元解紛和訴源治理，加快形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。建立公調(diào)對(duì)接、警律協(xié)作等多元化涉企矛盾糾紛化解體系，及時(shí)排查化解占地拆遷、拖欠薪資等矛盾糾紛，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)，厚植為民之本，增進(jìn)民生福祉。二是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。張店區(qū)公安局深入構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光執(zhí)法機(jī)制。主動(dòng)加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管等行政執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作配合，強(qiáng)化信息互通，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接。針對(duì)侵權(quán)假冒違法犯罪跨區(qū)域、跨國(guó)境、線(xiàn)上線(xiàn)下融合、制售環(huán)節(jié)分離等特征，充分利用公安內(nèi)部協(xié)作平臺(tái)，開(kāi)展與涉案地警方調(diào)查取證、情報(bào)共享、追逃追贓等警務(wù)協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)類(lèi)違法犯罪的全鏈條打擊。

三、存在的問(wèn)題和面臨的形勢(shì)分析

一是法治政府意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)民警運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是行政執(zhí)法規(guī)范化和精細(xì)化有待進(jìn)一步提升。個(gè)別辦案單位行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)還不到位，少數(shù)單位行政處罰裁量基準(zhǔn)適用還需進(jìn)一步規(guī)范。三是機(jī)制建設(shè)需待進(jìn)一步完善。基層警務(wù)機(jī)制改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，還存在內(nèi)部資源整合不到位、考核評(píng)價(jià)體系不健全、激勵(lì)作用發(fā)揮不明顯、派出所負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題，還缺乏有效的監(jiān)督管理辦法。

四、2023年工作思路

長(zhǎng)風(fēng)萬(wàn)里，征程在前。2022年，張店區(qū)公安局在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)上級(jí)的決策部署和工作要求，堅(jiān)持利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同的理念，補(bǔ)足短板，創(chuàng)新舉措，壓茬推進(jìn)全面依法治區(qū)，為全面推動(dòng)建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿(mǎn)意的法治公安而奮斗，踔厲奮發(fā)譜寫(xiě)法治張店建設(shè)新篇章，現(xiàn)將2023年工作思路匯報(bào)如下：

（一）深化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制改革，提升執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力。

探索創(chuàng)建執(zhí)法辦案積分制系統(tǒng)，持續(xù)深化受立案制度和刑事案件“兩統(tǒng)一”，加強(qiáng)事前審批與事中事后監(jiān)管銜接，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)接處警和受立案情況的全程掌控；持續(xù)開(kāi)展執(zhí)法突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，加大對(duì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行和執(zhí)法制度執(zhí)行的監(jiān)督力度；全面落實(shí)案件法律審核工作規(guī)定，構(gòu)建運(yùn)行規(guī)范、責(zé)任清晰的案件質(zhì)量控制機(jī)制，跟進(jìn)監(jiān)督問(wèn)效，最大限度提升執(zhí)法精準(zhǔn)度。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)，打造過(guò)硬執(zhí)法隊(duì)伍。

持續(xù)深化公安隊(duì)伍教育整頓，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，大力弘揚(yáng)英模精神。深化全警執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)練兵等學(xué)法用法平臺(tái)，完善以法律知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的形式，堅(jiān)持以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更高要求，不斷推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，鍛造“四個(gè)鐵一般”高素質(zhì)過(guò)硬張店公安鐵軍。

（三）突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，全力推進(jìn)智慧公安建設(shè)。

持續(xù)推進(jìn)智慧公安建設(shè)平臺(tái)系統(tǒng)迭代升級(jí)，深化數(shù)據(jù)治理，加快智慧公安建設(shè)成果實(shí)戰(zhàn)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)構(gòu)建新型智慧張店數(shù)字治理模式，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強(qiáng)執(zhí)法安全管理，加大對(duì)執(zhí)法辦案中心、指定監(jiān)居場(chǎng)所的監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)環(huán)節(jié)的執(zhí)法安全。