一、2023年度開展行政執(zhí)法工作的主要舉措和成效

截至12月18日，張店分局共審核行政案件3538起，其中行政拘留805起，罰款376起；共審核刑事案件1736起，其中直保598起，刑事拘留986起，逮捕284起，移訴985起。

（一）突出重點，革新機制，深化完善執(zhí)法辦案規(guī)范化體系，執(zhí)法運行質(zhì)態(tài)進一步提升

一是執(zhí)法辦案積分機制效果凸顯。張店分局充分用活用好積分“杠桿”，將考核結(jié)果運用作為整治問題、推動工作、獎懲激勵的“硬抓手”。一改以往“機械式”考評理念，堅持全維度量化賦分、全透明監(jiān)督考核、全方位結(jié)果運用，建立健全監(jiān)督評價問責(zé)一體化機制。前端科學(xué)布建、通盤謀劃，7次召開推進會進行專題調(diào)研，研究出臺《張店分局執(zhí)法辦案積分管理考核辦法》，全面綜合考量考評對象、考評內(nèi)容、考評方式等要素，后期多次與工程師溝通完善，研發(fā)了包含執(zhí)法質(zhì)態(tài)動態(tài)分析、數(shù)據(jù)自動比對、三色動態(tài)預(yù)警、智能短信預(yù)警等管理功能。系統(tǒng)自動將執(zhí)法所隊以及辦案民警、法制員和案審民警的質(zhì)、量、效進行量化積分、動態(tài)考核評估排名，對各類行政、刑事案件，按照執(zhí)法辦案流程中的難易程度設(shè)置賦分系數(shù)，實化運轉(zhuǎn)“一案一評一計分、一記載一統(tǒng)計一公示”工作機制，實現(xiàn)執(zhí)法活動全過程留痕、可回溯管理。另外，6月底完成整合執(zhí)法綜合應(yīng)用平臺執(zhí)法數(shù)據(jù)全量嵌入案件提醒系統(tǒng)，實現(xiàn)了為基層民警減負增效，初步激發(fā)了“多辦案多積分、辦好案高積分、辦差案倒扣分”的良好氛圍。二是重塑法制員工作架構(gòu)。組織召開4次法制員工作會議，根據(jù)法制員工作實際，對法制員的工作職責(zé)、選拔調(diào)整、培訓(xùn)管理、考核獎懲等方面進行動態(tài)調(diào)整，確保所隊配備至少1名法制員，并采取有力措施保障法制員隊伍在執(zhí)法前端管理、案件審核把關(guān)等方面高效履職。目前，分局共有兼職法制員30余人，有力發(fā)揮了規(guī)范執(zhí)法第一道防線作用。三是開展執(zhí)法安全專項檢查工作。針對轄區(qū)派出所的辦案區(qū)使用管理情況對照檢查內(nèi)容逐條梳理、全面自查，有效從源頭上防止執(zhí)法安全問題發(fā)生。

（二）精準糾偏，整改頑疾，深化完善執(zhí)法監(jiān)管標準化體系，執(zhí)法公信力進進一步提高

一是拓寬執(zhí)法巡查監(jiān)督面。嚴格執(zhí)行《山東省公安機關(guān)受案立案工作規(guī)范》，常態(tài)化網(wǎng)上分析研判每日執(zhí)法異常數(shù)據(jù)及變化趨勢，反推反查執(zhí)法源頭隱患。累計督促執(zhí)法風(fēng)險隱患800余起，下發(fā)執(zhí)法通報46期，均已督促辦案單位及時整改。二是執(zhí)法積案清倉工作實現(xiàn)全面清零。法制室?guī)ь^盯靠，及時推送下發(fā)的積案線索并根據(jù)省廳、市局工作要求，召開專題調(diào)度會6次，對各所隊摸排建檔，下發(fā)實施方案，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、逐項銷號，多次對進度滯后、效果不好的單位進行跟蹤督辦，實現(xiàn)了高效快速清理各類積案。截止10月底，省廳下發(fā)的277起積案超常完成100%清倉見底的年度任務(wù)目標。三是綜合研判理清疑難點。積極落實認罪認罰從寬、刑拘直訴等機制，最大限度提升執(zhí)法效能。充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督管理委員會作用，嚴格執(zhí)行“法制員、辦案單位、法制部門、局領(lǐng)導(dǎo)”四級審核制度，針對新型犯罪類型以及因“事實不清、證據(jù)不足”不批準逮捕、存疑不起訴的案件進行集體議案70余次，必要時邀請區(qū)檢察院提前介入為案件依法高效辦理提供重要保障。截至目前，召開執(zhí)法管理委員會專題會議6次，聯(lián)席會議4次，解決執(zhí)法問題80余個。四是行政復(fù)議、訴訟案件敗訴相對下降。為切實提高行政復(fù)議訴訟辦案質(zhì)量，對所有行政復(fù)議應(yīng)訴案件逐一盯案，全面做好風(fēng)險預(yù)估和應(yīng)對預(yù)案。

（三）圍繞法治服務(wù)保障，深化完善執(zhí)法能力提升體系，法制專業(yè)隊伍依法履職能力進一步鞏固

一是圍繞實戰(zhàn)開展實訓(xùn)勵警。持續(xù)深入開展全警實戰(zhàn)大練兵，抓好抓實“魯警E法通”學(xué)法用法平臺運行，實時解答基層執(zhí)法難題293條，組織開展“教科書”式執(zhí)法培訓(xùn)，全面增強現(xiàn)場執(zhí)法、實戰(zhàn)能力、執(zhí)法服務(wù)三項基本功，開展全省公安機關(guān)服務(wù)基層法制巡講和線上法律知識考試12次、法治講堂3期。圍繞新法新規(guī)、新型犯罪案件偵辦、敏感案事件處置、調(diào)查取證等重點內(nèi)容和環(huán)節(jié)，張店分局舉辦2023年全區(qū)公安機關(guān)法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試，有效檢驗了法治練兵的階段性成效。二是優(yōu)化充實法制力量。嚴格落實公安機關(guān)執(zhí)法資格等級考試制度，鼓勵民警參加高級執(zhí)法資格考試和國家法律職業(yè)資格考試，持續(xù)提升公安執(zhí)法隊伍依法履職能力。截至目前，張店分局共36名民警已通過國家司法考試，11名民警通過高級執(zhí)法資格等級考試，形成以學(xué)促干、以干促學(xué)的良性循環(huán)。三是法制宣傳教育精準有力。突出青少年法制宣傳教育，10月31日赴淄博技師學(xué)院深入開展法制宣傳講座，詳細講解法律知識教學(xué)和案例教學(xué)，得到了在校師生的一致好評，取得了良好的社會效果。四是文章報送爭創(chuàng)一流。截止目前，法制支隊網(wǎng)站信息采用情況排名位居第一，其中被省廳典型示范模塊采用文章10篇，被法制支隊采用文章16篇，采用率較去年同比直線上升。

二、工作中存在的不足和原因

一是執(zhí)法辦案管理中心使用率不高。辦案中心使用率距離公安部關(guān)于所有刑事案件一律在執(zhí)法辦案管理中心的要求有很大差距，問題主要出在管理上，臨時組建的中心管理隊伍在管理觀念和業(yè)務(wù)能力上與辦案單位的要求相差甚遠，從而阻礙了辦案中心體制的不斷完善和發(fā)展，無法滿足實際要求。

二是派出所辦理案件負面清單未有效落實。業(yè)務(wù)警種部門與派出所權(quán)責(zé)界限不清，基層派出所仍承擔(dān)了大部分刑事案件的偵查辦案工作，包括八類嚴重刑事案件及重大復(fù)雜團伙案件等，而派出所警力不足、負擔(dān)過重等原因?qū)е掳讣k理效率和質(zhì)量不高，一定程度上削弱了派出所執(zhí)法辦案的精力。

三、下一步工作打算

一是持續(xù)推動執(zhí)法辦案積分制工作做精做細。持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法辦案積分與執(zhí)法質(zhì)量考評結(jié)果運用，強化執(zhí)法辦案積分制考核辦法良性引導(dǎo)，優(yōu)化升級考評賦分標準，實現(xiàn)正向激勵與反向倒逼相結(jié)合，努力實現(xiàn)風(fēng)險管控精準化、監(jiān)督預(yù)警實時化、習(xí)慣養(yǎng)成模式化，著力激發(fā)多辦案、快辦案、辦好案的內(nèi)驅(qū)動力。

二是持續(xù)推進執(zhí)法監(jiān)督管理精細精準。突出執(zhí)法辦案管理中心核心監(jiān)督作用，實施全要素管控，形成全流程、全覆蓋的監(jiān)督閉環(huán)；全面健全派出所工作標準化建設(shè)，對執(zhí)法量較大的派出所，配強力量精準指導(dǎo)支撐一線打防管控和執(zhí)法實戰(zhàn)；持續(xù)開展執(zhí)法突出問題排查整治，重點對未破歸檔案件進行跟進督導(dǎo)，切實規(guī)范執(zhí)法權(quán)力高效運行。

三是用足用好案管室實體化運行。深入剖析案管室建設(shè)運行、執(zhí)法辦案場所管理等方面存在的問題及成因，常態(tài)化開展針對性指導(dǎo)幫助，進一步指導(dǎo)派出所規(guī)范運行案管室，對案卷、涉案財務(wù)統(tǒng)一規(guī)范管理，嚴格落實接報案登記、受立案審查規(guī)定要求，加強對執(zhí)法辦案活動的全流程、全要素監(jiān)管。

四是持續(xù)推進法制服務(wù)保障實戰(zhàn)實用。持續(xù)完善執(zhí)法標準，重點加強新型犯罪研究，在證據(jù)規(guī)格、收集、鑒定、審查等環(huán)節(jié)細化操作性指引。深入開展以案釋法活動，完善法律要求與實戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合的執(zhí)法培訓(xùn)模式，及時豐富、更新民警的知識儲備。落實常態(tài)化定期學(xué)法考試制度，抓實執(zhí)法素能提升基本功，鼓勵民警參加高級執(zhí)法資格考試，以執(zhí)法隊伍專業(yè)化保障執(zhí)法規(guī)范化。

五是推動新型辦案模式成熟定型。全力推進基層單位專業(yè)辦案規(guī)范化，健全派出所辦案負面清單，逐步建立起專業(yè)警種為主的新型融合的所隊協(xié)作辦案機制，提升業(yè)務(wù)大隊之間的警力整合，加強提高大隊的辦案能力，實現(xiàn)打擊質(zhì)效和執(zhí)法質(zhì)量“雙提升”。