張店區(qū)交通運(yùn)輸局

2019年行政執(zhí)法總體情況報(bào)告

2019年，張店區(qū)交通運(yùn)輸局聚焦聚力區(qū)委區(qū)政府“三三四”工作部署，認(rèn)真落實(shí)省、市、區(qū)有關(guān)建設(shè)法治政府的相關(guān)部署，緊緊圍繞局中心工作和法治政府建設(shè)目標(biāo)，不斷推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，為民服務(wù)更加便捷高效?，F(xiàn)將我局2019年行政執(zhí)法總體情況報(bào)告如下：

一、主要做法及具體措施

（一）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范行政權(quán)力

    1、繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。年底前，張店區(qū)行政審批服務(wù)中心交通運(yùn)輸局窗口和張店交通運(yùn)輸管理所運(yùn)政大廳窗口整體搬遷至張店區(qū)新村西路220號(hào)張店市民中心，29項(xiàng)交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一窗辦理”。通過優(yōu)化審批許可流程，強(qiáng)化細(xì)節(jié)服務(wù)，為運(yùn)輸業(yè)戶提供“店小二”、“保姆式”服務(wù)，讓每一次“辦事”都“辦好”，提高“一次辦好”服務(wù)質(zhì)量。

2、梳理職責(zé)分工，理清職責(zé)權(quán)限。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致原則，對(duì)照有關(guān)材料，組織人員對(duì)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理。為確保梳理對(duì)象全覆蓋，我局將機(jī)關(guān)各科室和局屬各單位全部納入清理范圍。按照不同類別行政權(quán)力的職責(zé)和工作任務(wù)，弄清權(quán)力界定，規(guī)范職責(zé)權(quán)限，明確相應(yīng)責(zé)任。對(duì)照行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政監(jiān)督、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、其他行政職權(quán)等10類事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，逐條逐項(xiàng)分類登記并以清單方式列舉，同時(shí)在區(qū)政府網(wǎng)站進(jìn)行公開。

3、規(guī)范行政許可行政行為，建立行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度。根據(jù)行政審批事項(xiàng)增加、取消、調(diào)整和變更等情況，及時(shí)清理行政審批事項(xiàng)。全部取消非行政許可審批事項(xiàng)，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行目錄化管理。全年共辦理行政許可案件87件。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和能力

1、強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，及時(shí)完成執(zhí)法證件的新辦、審驗(yàn)和注銷工作。組織行政執(zhí)法證件滿四年年審人員和新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員參加區(qū)司法局組織的法律培訓(xùn)，并參加公共法律知識(shí)考試。按照《啟用新版執(zhí)法證件的通知》要求，31名持新式證件人員在規(guī)定時(shí)間生成和啟用電子執(zhí)法證件。

2、注重提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，局黨組結(jié)合理論中心組學(xué)習(xí)和“不忘初心、牢記使命”主題教育開展4次習(xí)近平主席關(guān)于依法治國相關(guān)論述和法律知識(shí)學(xué)習(xí)。舉辦行政執(zhí)法教育培訓(xùn)班，邀請(qǐng)淄博市司法局行政應(yīng)訴科科長伊國慶圍繞《行政執(zhí)法實(shí)務(wù)》，結(jié)合真實(shí)案例進(jìn)行授課，全局在職84名干部職工參加培訓(xùn)并參加了考試，一線執(zhí)法人員參訓(xùn)率100％。

    3、加強(qiáng)窗口工作人員的素質(zhì)提升。窗口單位與行業(yè)形象息息相關(guān)，“窗口”亮則服務(wù)優(yōu)。我們以便民高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的培訓(xùn)教育，定期組織人員對(duì)優(yōu)化交通環(huán)境、提高辦事效率、提升服務(wù)水平工作進(jìn)行專門督導(dǎo)，切實(shí)提高交通運(yùn)輸行業(yè)窗口工作人員的依法辦事能力和服務(wù)水平。我局已連續(xù)多年未在行政效能方面出現(xiàn)任何投訴。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

1、按照區(qū)法制辦要求，做好山東省行政執(zhí)法監(jiān)督管理、山東省行政復(fù)議應(yīng)訴管理和淄博市行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使用工作。安排專人每天登錄張店區(qū)行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，查看行政處罰案件辦理情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)告知整改，確保執(zhí)法案件的質(zhì)量和法律效力。重大案件嚴(yán)格實(shí)行集體討論制度，2019年，我局共辦理行政處罰案件231件，結(jié)案率100%，收繳罰沒款494000元，平臺(tái)之外無任何處罰事項(xiàng)。目前，絕大部分執(zhí)法案卷都能做到執(zhí)法主體適當(dāng)，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律準(zhǔn)確，程序合法，執(zhí)法卷宗和文書規(guī)范整潔，歸檔有序。

2、組織開展執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。組織人員對(duì)執(zhí)法單位行政執(zhí)法工作開展情況、行政許可有關(guān)內(nèi)容公示公開情況、執(zhí)法人員入企檢查執(zhí)法規(guī)范情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向被檢查單位進(jìn)行反饋。能立即整改的問題當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行糾正，不能當(dāng)場(chǎng)整改的問題，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，限期進(jìn)行整改。

3、開展行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。組織人員通過聽取基層執(zhí)法人員意見和建議、查閱臺(tái)賬資料、組織執(zhí)法人員考試、開展案卷評(píng)查等方式，對(duì)機(jī)關(guān)科室、局屬各單位辦理行政許可、實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、處理投訴舉報(bào)、開展執(zhí)法監(jiān)督以及推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)、提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)情況進(jìn)行評(píng)議督導(dǎo)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍存在問題，進(jìn)行系統(tǒng)梳理、研究分析、提出解決措施；對(duì)個(gè)別存在的重大問題，進(jìn)行專門督辦，督促有關(guān)單位整改。

4、拓寬群眾監(jiān)督渠道，完善群眾舉報(bào)投訴制度。在繼續(xù)落實(shí)好“首問責(zé)任制”、考核通報(bào)制度等一系列行之有效制度的基礎(chǔ)上，我局主動(dòng)向社會(huì)公開投訴舉報(bào)電話，制定督辦工作機(jī)制，通過回訪、二次回訪等形式檢查督促各有關(guān)承辦單位提高投訴辦理質(zhì)量和效率，將督辦任務(wù)落實(shí)到科室、責(zé)任人，形成全員抓督辦、促落實(shí)的格局。

（四）提高行政機(jī)關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制  

1、局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作人員利用檢查、督導(dǎo)等時(shí)機(jī)不定期地到運(yùn)輸企業(yè)、社區(qū)、村鎮(zhèn)廣泛開展《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《中華人民共和國公路法》《山東省道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)的宣貫工作。

2、在客運(yùn)中心、運(yùn)政大廳、服務(wù)窗口等人員密集區(qū)利用LED顯示屏播放法律宣傳標(biāo)語和法律條文，普及法律知識(shí)。結(jié)合安全生產(chǎn)月活動(dòng)，大力宣傳交通運(yùn)輸法律知識(shí)。通過印制橫幅、發(fā)放宣傳單、制作宣傳展板等形式，直接向社會(huì)群眾宣傳。

3、通過交通運(yùn)輸執(zhí)法人員，結(jié)合路面執(zhí)法，當(dāng)場(chǎng)解答群眾詢問，宣傳相關(guān)交通法規(guī)。定期選派交通運(yùn)輸法制宣傳人員深入企業(yè)，通過現(xiàn)場(chǎng)解答、發(fā)放明白紙等方式，為企業(yè)答疑解惑。

（五）加大行業(yè)執(zhí)法力度，確保行業(yè)安全穩(wěn)定

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任。局黨組高度重視機(jī)構(gòu)改革期間的行業(yè)安全生產(chǎn)工作，按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的要求，嚴(yán)格履行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”職責(zé)，采用局主要領(lǐng)導(dǎo)親手抓負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的方法。定期組織召開安全生產(chǎn)工作例會(huì)，研究分析交通運(yùn)輸行業(yè)安全形勢(shì)，部署下達(dá)全區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作年度目標(biāo)任務(wù)，明確本行業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，確保了交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作有序開展。

2、認(rèn)真吸取江蘇“3.21”事故教訓(xùn)，扎實(shí)開展全區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)“百日整治”專項(xiàng)行動(dòng)為扎實(shí)開展好“百日整治”活動(dòng)，我局及時(shí)制定下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)省市區(qū)安全生產(chǎn)緊急視頻會(huì)議精神迅速組織企業(yè)開展安全生產(chǎn)自查自糾活動(dòng)的緊急通知》、《關(guān)于吸取事故教訓(xùn)抓好交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的緊急通知》和《關(guān)于印發(fā)全區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)開展交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)“百日整治”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》文件，并召開會(huì)議進(jìn)一步明確當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作任務(wù)。隨后督促全區(qū)的“兩客一危一貨”193 家道路運(yùn)輸企業(yè)利用三天時(shí)間進(jìn)行了自查自糾。在“百日整治”活動(dòng)期間，共檢查道路運(yùn)輸企業(yè)208家次，共排查隱患213處。

3、持續(xù)抓好迎接建國70周年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。根據(jù)區(qū)政府和上級(jí)主管部門關(guān)于開展迎接建國70周年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的部署要求，區(qū)局也印發(fā)了相應(yīng)的實(shí)施方案，并重點(diǎn)圍繞“兩客一危”和“打非治違”等領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治。期間，我局共出動(dòng)執(zhí)法人員939人次，共抽查企業(yè)102家，其中高危企業(yè)84家，共排查隱患91處，已全部整改完畢。

4、扎實(shí)開展2019年度“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。為進(jìn)一步樹牢安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，提升全區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)安全防范能力和安全生產(chǎn)管理水平，我局采取多種形式開展全國第18個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。一是開展區(qū)局主要負(fù)責(zé)人“走進(jìn)企業(yè)”主題宣講活動(dòng)，與從業(yè)人員進(jìn)行面對(duì)面的宣傳教育。二是組織全局干部職工84人開展了安全監(jiān)管和行政執(zhí)法教育培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家教授就機(jī)構(gòu)改革后如何抓好安全監(jiān)管、如何依法行政等方面進(jìn)行了專門授課。同時(shí)督促全區(qū)161家交通運(yùn)輸企業(yè)組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，共培訓(xùn)從業(yè)人員4605人。三是加強(qiáng)安全執(zhí)法力度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

5、全力做好“利奇馬”臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。“利奇馬”臺(tái)風(fēng)主汛期間，我市連續(xù)出現(xiàn)大風(fēng)、大雨天氣，部分地方遭受歷史罕見的洪澇災(zāi)害，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府和上級(jí)主管部門關(guān)于防汛抗旱工作的部署，圓滿的完成交通運(yùn)輸領(lǐng)域防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。期間，我局參加防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)和一線值守人員共388人次，投入抽水機(jī)10臺(tái)、裝載機(jī) 1臺(tái)、挖掘機(jī)2臺(tái)、移動(dòng)式抽水泵車1臺(tái)、搶險(xiǎn)車輛(包括執(zhí)勤車、清障運(yùn)輸車) 123臺(tái)次；應(yīng)急標(biāo)志、隔離裝置、安全錐等共計(jì)3520 余套；投入客運(yùn)車輛16臺(tái)，運(yùn)行30多個(gè)班次，轉(zhuǎn)移淄博經(jīng)開區(qū)和桓臺(tái)縣受災(zāi)群眾共計(jì)1100余名。動(dòng)員貨運(yùn)車輛22臺(tái)執(zhí)行淄博經(jīng)開區(qū)受災(zāi)地區(qū)封路任務(wù)。

6、繼續(xù)深化道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

為加強(qiáng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理，有效防范遏制各類事故發(fā)生，進(jìn)一步深化道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。一是我局牽頭制定《張店區(qū)深化道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案》，并于11月6日、7日，分別組織全區(qū)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)和區(qū)直有關(guān)部門召開專題會(huì)部署有關(guān)工作。二是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)正按照方案部署計(jì)劃，開展道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛本質(zhì)掛靠清理“回頭看”，對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行重新梳理排查。三是交通運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)持續(xù)加大路面執(zhí)法力度，重點(diǎn)檢查許可介質(zhì)與實(shí)裝介質(zhì)不一致的車輛，從嚴(yán)治理運(yùn)輸介質(zhì)不符，嚴(yán)防混裝錯(cuò)裝危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營行為出現(xiàn)。

二、存在問題及不足

2019年，我局在行政執(zhí)法工作中雖然取得了一定成績，但與上級(jí)部門的要求還有一定差距，主要存在以下問題：一是隨著交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)的逐年增加，安全責(zé)任壓力加大，執(zhí)法人員的心理疏導(dǎo)和法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。二是執(zhí)法案卷制作水平有待提高，有時(shí)還存在卷宗證據(jù)較為簡單、文書記載不全面等問題。三是行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)需要進(jìn)一步提升。

三、下一步工作思路

（一）加大行政執(zhí)法工作力度。我們將進(jìn)一步加大執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法機(jī)制，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀念，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，強(qiáng)化行政執(zhí)法管理，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事，堅(jiān)決杜絕行政不作為、亂作為以及越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高依法決策、依法管理和依法辦事的能力和水平。

（二）繼續(xù)深化改革，完善內(nèi)部職能間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。按照“緊密協(xié)作、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同促進(jìn)”的原則，認(rèn)真履行法定職責(zé)，加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)與配合，共同做好交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管各項(xiàng)工作，提高執(zhí)法效率。

（三）加大行政執(zhí)法工作力度。一是繼續(xù)加大行業(yè)監(jiān)管力度，積極應(yīng)對(duì)執(zhí)法新問題、新情況，進(jìn)一步加大行業(yè)整治力度。二是完善誠信監(jiān)管機(jī)制，對(duì)違規(guī)違章從業(yè)行為實(shí)施嚴(yán)管重罰，在交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)完善誠信“黑名單”制度，依法對(duì)失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒，讓誠信者一路暢通，讓失信者寸步難行。

（四）充分運(yùn)用行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和監(jiān)督管理平臺(tái)，提高工作效率，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，推動(dòng)行政執(zhí)法水平總體提高。

（五）進(jìn)一步落實(shí)依法行政制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化督促檢查，提高執(zhí)法水平，完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)管。

                      2020年1月15日