近日，張店區(qū)人民政府下發(fā)了《張店區(qū)殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2025-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），區(qū)民政局黨組成員、區(qū)民政綜合服務(wù)中心主任孫即垚就《規(guī)劃》進(jìn)行深入解讀。

問：本次規(guī)劃的原則是什么？

答：殯葬設(shè)施是基本公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃編制與實(shí)施需以人民為中心，錨定“公益屬性、生態(tài)優(yōu)先、集約用地、供需適配”四大原則，杜絕“重商業(yè)、輕公益”“重建設(shè)、輕規(guī)劃”的傾向。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，公益兜底：強(qiáng)化政府在公益性殯葬設(shè)施（骨灰堂、公益性公墓、殯儀館）建設(shè)中的主體責(zé)任，構(gòu)建“政府提供基本服務(wù)、市場(chǎng)補(bǔ)充延伸服務(wù)”的體系，嚴(yán)禁將公益性設(shè)施變相商業(yè)化，保障群眾基本殯葬需求公平可及。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，節(jié)地安葬：將節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境作為規(guī)劃核心導(dǎo)向，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)骨灰堂、壁葬/樹葬/花壇葬等生態(tài)安葬設(shè)施，現(xiàn)有墓區(qū)生態(tài)安葬區(qū)占比不低于60%。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，全域統(tǒng)籌：殯葬設(shè)施規(guī)劃必須與國土空間總體規(guī)劃深度銜接，納入“三區(qū)三線”管控，不得布局在永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的違規(guī)區(qū)域，統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化趨勢(shì)、老齡化程度，確保設(shè)施服務(wù)半徑合理、規(guī)模適度。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，補(bǔ)齊短板：破除城鄉(xiāng)殯葬設(shè)施發(fā)展不均衡問題，農(nóng)村重點(diǎn)推進(jìn)公益性公墓/骨灰堂建設(shè)，整合歷史埋葬點(diǎn)，從源頭遏制散埋亂葬；城鎮(zhèn)優(yōu)化殯儀館、骨灰寄存、區(qū)級(jí)公益性公墓設(shè)施布局，提升服務(wù)能力。

問：如何強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施落地？

答：殯葬設(shè)施規(guī)劃落地是系統(tǒng)工程，壓實(shí)部門責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同配合，破解“選址難、推進(jìn)慢、落地軟”問題。民政部門牽頭抓總，負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施、行業(yè)管理；自然資源部門負(fù)責(zé)用地審批、規(guī)劃許可；財(cái)政部門將殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障公益性設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營資金；發(fā)改、住建、生態(tài)環(huán)境部門分別負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)監(jiān)管、環(huán)境評(píng)價(jià)，形成工作合力。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化，對(duì)不符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的歷史散葬點(diǎn)，采取“就地深埋或集中安置”方式整合到公益性設(shè)施。

問：對(duì)規(guī)劃中出現(xiàn)頻次較高的殯葬術(shù)語如何解釋？

答：墓位是指墓所占的位置與空間?；鹪釁^(qū)是指由政府根據(jù)殯葬管理法規(guī)劃定的實(shí)行火葬的區(qū)域。墓地使用管理費(fèi)是指墓地服務(wù)設(shè)施管理部門收取的用于墓地維修、養(yǎng)護(hù)等的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。深埋是指將骨灰（遺體）直接或放置于可降解容器中深埋于地下，地面以草坪等形式覆蓋的安葬形式。

問：規(guī)劃實(shí)施帶來的影響？

答：主動(dòng)融入了綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板等重大戰(zhàn)略，既滿足了群眾基本殯葬需求，又符合節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的原則，推動(dòng)了我區(qū)的節(jié)地生態(tài)安葬與綠色殯葬、人文殯葬、惠民殯葬的結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)殯葬改革，使節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗成為殯葬活動(dòng)的主流，統(tǒng)籌考慮解決公墓歷史遺留問題，構(gòu)建以公益性為主體、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向的安葬服務(wù)新格局。

綜上，殯葬設(shè)施規(guī)劃既是民生工程，也是生態(tài)工程、治理工程，要以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，抓實(shí)規(guī)劃編制、落地、監(jiān)管各環(huán)節(jié)，讓殯葬設(shè)施既滿足群眾基本需求，又契合生態(tài)文明建設(shè)要求，真正實(shí)現(xiàn)“逝有所安、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)。

解讀人：孫即垚    

職  務(wù)：張店區(qū)民政局黨組成員、區(qū)民政綜合服務(wù)中心主任

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