區(qū)委、區(qū)政府：

現(xiàn)將2022年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）堅(jiān)持“執(zhí)法為民”，包容審慎執(zhí)法，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是實(shí)行“說理式監(jiān)管”。制定《淄博市張店區(qū)市場監(jiān)督管理局“普法走在執(zhí)法前”活動(dòng)方案》，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的工作要求，成立普法專班，通過組織宣講、送法上門、開通普法熱線、舉辦開放日、曝光典型案例、推行說理式監(jiān)管執(zhí)法等工作模式，將普法宣傳與監(jiān)管執(zhí)法深度融合。提升監(jiān)管執(zhí)法工作溫度，發(fā)放“普法走在執(zhí)法前”《市場秩序篇》、《餐飲食品篇》等系列宣傳材料1500余份，寓普法教育于監(jiān)管執(zhí)法之中，大力提升市場主體的守法誠信經(jīng)營意識，促進(jìn)市場主體守法合規(guī)經(jīng)營，有效降低市場主體的非主觀違法經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)行政指導(dǎo)工作。制定印發(fā)《淄博市張店區(qū)市場監(jiān)督管理局全面推行行政指導(dǎo)工作方案》，本著公平公正、合理、合法、便民利民、效能的原則，將行政指導(dǎo)融入行政執(zhí)法全領(lǐng)域、全過程，對存在違法違規(guī)苗頭性問題的市場主體，說法理、講道理、明情理，幫助其及時(shí)規(guī)范改正，防止出現(xiàn)以罰代管現(xiàn)象，保證全區(qū)各類企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。三是推行“包容審慎”監(jiān)管。在法定職權(quán)范圍內(nèi)改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管方式，對處理投訴舉報(bào)、日常巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為和苗頭性傾向問題，積極采取建議、指導(dǎo)、約談等非強(qiáng)制性方式，履行市場監(jiān)管職責(zé)；推行包容審慎監(jiān)管方式，落實(shí)“不罰”、“輕罰”清單，對不觸碰安全底線，對新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域和一般投資經(jīng)營行為全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

（二）落實(shí)“三項(xiàng)制度”，完善執(zhí)法制度，提升規(guī)范化執(zhí)法水平。一是落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，確保執(zhí)法公開透明。進(jìn)一步推進(jìn)清單管理，依法編制各類行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、執(zhí)法流程和辦事指南，落實(shí)權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會公布。規(guī)范行政處罰信息公開，按照“誰辦案、誰錄入、誰公示、誰負(fù)責(zé)”的原則，依托信息公示系統(tǒng)對按照一般程序作出的行政處罰決定進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會公眾監(jiān)督。2022年度，行政執(zhí)法公示信息達(dá)到100%。二是落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，確保執(zhí)法規(guī)范證據(jù)完備。按照《行政執(zhí)法記錄設(shè)備配備使用管理辦法》，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。三是落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保執(zhí)法合法合理。目前，政策法規(guī)科有專職工作人員3人，工作中嚴(yán)格執(zhí)行以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，充分運(yùn)用法治思維、法治意識，做到審核嚴(yán)謹(jǐn)。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法保障，提升現(xiàn)代化執(zhí)法效能。全面推進(jìn)一體化平臺及智慧監(jiān)管APP應(yīng)用推廣，以解決市場監(jiān)管工作難點(diǎn)、減輕基層負(fù)擔(dān)為導(dǎo)向，提高執(zhí)法效能，投資300萬元打造了智慧監(jiān)管平臺，投資70余萬元為基層執(zhí)法人員配齊執(zhí)法終端，積極開展“智慧監(jiān)管”新模式，形成了“上下聯(lián)動(dòng)、智慧執(zhí)法、全民參與”的智慧市場監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了市場監(jiān)管領(lǐng)域智慧監(jiān)管能力提升。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）堅(jiān)持高站位，加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。將法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，黨委理論學(xué)習(xí)中心組結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際不定期集體學(xué)法。‍領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，重點(diǎn)開展憲法、民法典、行政處罰法以及市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷提升隊(duì)伍法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

（二）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范決策推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)議事規(guī)則和決策程序，對重大事項(xiàng)決策，全部經(jīng)集體討論后實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴規(guī)定，尊重并執(zhí)行法院生效裁判及區(qū)政府復(fù)議決定。

（三）堅(jiān)持高要求，全力提升行政執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)，通過崗前培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等途徑，加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度；定期邀請法律專家和具有豐富行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行授課，開展執(zhí)法知識競賽、案件評比、召開經(jīng)驗(yàn)交流會等形式，發(fā)現(xiàn)自身存在的問題與不足并加以改正。

三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

我局法治政府建設(shè)雖取得一定成績，但仍存在短板。一是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。隨著工作的不斷深入，執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)增加，監(jiān)管壓力持續(xù)增大，各個(gè)執(zhí)法單位普遍存在人員年齡老化、編制不足的問題。二是對執(zhí)法工作研究不夠，解決問題的能力有待提高。由于監(jiān)管面廣、投訴量大，執(zhí)法人員長年累月忙于奔波，處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，缺乏對法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，在一定程度上影響了行政執(zhí)法的效能。

四、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

固強(qiáng)補(bǔ)弱，積極創(chuàng)新，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力，實(shí)現(xiàn)我局法治政府建設(shè)新突破。

（一）推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。依托“智慧監(jiān)管一體化平臺”，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法案件質(zhì)量。規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法，減少執(zhí)法對企業(yè)正常經(jīng)營的干涉。

（二）加強(qiáng)法治力量建設(shè)。廣納賢才，增加新生執(zhí)法力量充實(shí)到執(zhí)法一線，不斷提升高效處置問題、有效化解矛盾的能力。同時(shí)結(jié)合工作實(shí)際、干部實(shí)際和發(fā)展需要，不斷加大法治教育培訓(xùn)力度，拓寬培訓(xùn)渠道，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識和業(yè)務(wù)知識，使廣大執(zhí)法人員視野開闊、知識增長、能力提升。

特此報(bào)告。

               中共張店區(qū)市場監(jiān)督管理局黨組

2023年1月9日