張店區(qū)市場監(jiān)督管理局2025年度法治政府建設(shè)情況報告

2025年，張店區(qū)市場監(jiān)督管理局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署，堅持以法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能?，F(xiàn)將2025年度法治政府建設(shè)情況報告如下。

一、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
      （一）帶頭尊法學(xué)法，筑牢法治思想根基。局主要負(fù)責(zé)人始終將法治建設(shè)擺在工作全局的重要位置，帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，主持召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組法治專題學(xué)習(xí)4次，舉辦全區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)法治講座2期。將憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)及市場監(jiān)管領(lǐng)域新法新規(guī)納入干部教育培訓(xùn)必修課，組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法、年度述法工作，推動“關(guān)鍵少數(shù)”法治思維和依法辦事能力持續(xù)提升。
      （二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。堅持把法治建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作，與市場監(jiān)管業(yè)務(wù)同部署、同推進(jìn)、同考核。黨組會專題研究法治建設(shè)工作4次，聽取法治工作匯報，及時解決法治建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，制定年度法治建設(shè)任務(wù)清單，層層簽訂法治建設(shè)責(zé)任書，形成了黨組統(tǒng)攬、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的法治工作格局。
      （三）堅持依法決策，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”事項集體決策制度，集體研究重大案件、重大采購、人事任免等事項，確保決策科學(xué)、民主、合法。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，全年出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，尊重并自覺履行法院生效裁判及復(fù)議決定。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是推行“誰執(zhí)法誰普法”“服務(wù)型執(zhí)法”等模式。深入落實(shí)《張店區(qū)2025年法治政府建設(shè)工作計劃》關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署，將“服務(wù)走在監(jiān)管前”理念貫穿監(jiān)管全過程，全年開展“送法上門”服務(wù)1200余家次，發(fā)放各類普法宣傳材料5000余份。二是落實(shí)包容審慎監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的執(zhí)法模式，嚴(yán)格執(zhí)行“不罰”“輕罰”清單制度，對符合法定條件的輕微違法行為依法不予處罰或從輕、減輕處罰。2025年辦理免罰減罰案件203件，減免金額794.3萬余元，有效防止“小過重罰”，促進(jìn)執(zhí)法尺度統(tǒng)一與溫度提升。三是深化涉企執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。依托“涉企行政檢查平臺”，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，全面推行入企執(zhí)法掃碼備案、跨部門聯(lián)合檢查。2025年發(fā)起或參與跨部門聯(lián)合檢查任務(wù)279次，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。

（二）全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項制度”。一是執(zhí)法公示規(guī)范透明。動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，依托政府網(wǎng)站和執(zhí)法信息公示平臺，公示行政處罰信息，主動接受社會監(jiān)督。二是全過程記錄完備可溯。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法音像記錄制度，為一線執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀171臺，實(shí)現(xiàn)重大執(zhí)法行為全程留痕、有據(jù)可查。三是重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。政策法規(guī)科配備專職法制審核人員3人，聘請法律顧問團(tuán)隊參與疑難案件會商。2025年開展重大執(zhí)法決定法制審核32次，提出審核意見2000余條，有效防范了執(zhí)法風(fēng)險。

（三）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)把案卷質(zhì)量關(guān)。聚焦食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動。全年共查辦各類違法案件1783件，移送公安機(jī)關(guān)涉嫌犯罪案件3件，有力維護(hù)了公平競爭的市場秩序和人民群眾生命財產(chǎn)安全。全面提升執(zhí)法案卷質(zhì)量。組織開展行政執(zhí)法案卷評查1次，抽查案卷76卷，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報整改。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，推行“三書同達(dá)”服務(wù)。我局探索推行并印發(fā)《在全區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)推廣實(shí)施行政處罰“三書同達(dá)”的工作機(jī)制》，要求在作出行政處罰的同時，向當(dāng)事人同步送達(dá)《行政處罰決定書》《行政處罰信息信用修復(fù)告知書》和《行政合規(guī)建議書》。通過主動告知信用修復(fù)條件流程和針對性提出合規(guī)建議，推動行政處罰與信用修復(fù)、合規(guī)指導(dǎo)無縫銜接，構(gòu)建起“懲戒—修復(fù)—預(yù)防”一體化執(zhí)法服務(wù)體系，助力企業(yè)及時糾正違法行為、消除負(fù)面影響，走出“一罰了之”的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果統(tǒng)一。

三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）執(zhí)法力量與監(jiān)管任務(wù)不匹配的矛盾依然突出。隨著市場監(jiān)管領(lǐng)域覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，監(jiān)管任務(wù)量激增。目前全局一線執(zhí)法人員平均年齡46.12歲，人員老化問題較為嚴(yán)重，且受編制限制，年輕專業(yè)力量補(bǔ)充不足，導(dǎo)致部分干部長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，在一定程度上影響了執(zhí)法工作的精細(xì)化和深度。

（二）運(yùn)用法治思維解決復(fù)雜問題的能力有待提升。部分執(zhí)法人員習(xí)慣于傳統(tǒng)監(jiān)管方式，面對職業(yè)索賠投訴、新興領(lǐng)域違法定性等疑難復(fù)雜問題時，法治思維和法律適用能力尚有欠缺，存在畏難情緒或處置不當(dāng)?shù)那闆r。部分干部對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)停留在“用什么學(xué)什么”，缺乏系統(tǒng)性、前瞻性研究，導(dǎo)致在面對新情況時辦法不多、效果不彰。

（三）行政執(zhí)法規(guī)范化水平仍需鞏固。從2025年案卷評查和復(fù)議訴訟情況看，個別案件仍存在文書表述不規(guī)范、程序瑕疵等問題。反映出部分執(zhí)法人員在證據(jù)意識、程序意識方面仍有提升空間。
      四、2026年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2026年，區(qū)市場監(jiān)管局黨組將堅持以習(xí)近平法治思想為指引，全面貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，聚焦短板弱項，銳意改革創(chuàng)新，推動法治市場監(jiān)管建設(shè)再上新臺階。

（一）聚焦政治引領(lǐng)，持續(xù)深化理論武裝。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)，納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組、干部教育培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，全年開展法治專題學(xué)習(xí)不少于4次，舉辦全區(qū)系統(tǒng)法治骨干培訓(xùn)班1期。持續(xù)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，完善述法考核機(jī)制，推動法治建設(shè)責(zé)任層層壓實(shí)。

（二）聚焦隊伍建設(shè)，提升依法履職能力。積極爭取編制資源和人才招錄指標(biāo)，優(yōu)化隊伍年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。開展全員執(zhí)法大練兵、案件評查、技能比武等活動，全年輪訓(xùn)執(zhí)法人員不少于200人次。建立公職律師隊伍，提升內(nèi)部法治支撐能力。

（三）聚焦規(guī)范執(zhí)法，完善權(quán)力運(yùn)行制約。深化行政執(zhí)法“三項制度”落實(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)規(guī)則。常態(tài)化開展案卷評查，及時通報評查結(jié)果，促進(jìn)辦案質(zhì)量提升。加強(qiáng)對行政復(fù)議、應(yīng)訴案件的分析研判，對糾錯案件實(shí)行“一案一剖析、一案一整改”。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化“不罰”“輕罰”適用情形，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。

（四）聚焦改革創(chuàng)新，提升智慧監(jiān)管效能。深化涉企執(zhí)法“綜合查一次”改革，完善跨部門聯(lián)合檢查機(jī)制，力爭2026年聯(lián)合檢查任務(wù)占比大幅提升。健全信用風(fēng)險分類管理，對守法誠信企業(yè)“無事不擾”，對違法失信企業(yè)“利劍高

（五）聚焦普法惠民，優(yōu)化法治營商環(huán)境。深化“服務(wù)型執(zhí)法”，將行政指導(dǎo)、普法宣傳貫穿執(zhí)法全過程，幫助企業(yè)防范化解違法風(fēng)險。持續(xù)開展“你點(diǎn)我講”精準(zhǔn)普法，提升市場主體合規(guī)經(jīng)營能力。暢通投訴舉報渠道，依法高效處置消費(fèi)者訴求，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)與法院、檢察院、司法局的協(xié)作聯(lián)動，推動行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接，凝聚法治建設(shè)合力。