一、制定背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視涉企行政檢查工作。黨的二十屆三中全會(huì)要求“規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查”。國(guó)務(wù)院第五次全體會(huì)議要求，對(duì)亂檢查等問(wèn)題要及時(shí)制止和糾正，并相繼作出了一系列部署。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，規(guī)范涉企行政檢查，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，確保我區(qū)涉企行政檢查工作取得扎實(shí)成效，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，制定《張店區(qū)規(guī)范涉企行政檢查工作實(shí)施方案》。

二、決策依據(jù)

依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)），省政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2025〕3號(hào)），市政府辦公室《淄博市規(guī)范涉企行政檢查工作實(shí)施方案》（淄政辦發(fā)〔2025〕8號(hào)）等上級(jí)文件制定本文件。

三、出臺(tái)目的

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，通過(guò)采取計(jì)劃備案、聯(lián)合統(tǒng)籌、掃碼入企等手段和措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)行政執(zhí)法工作，著力解決行政執(zhí)法領(lǐng)域的多頭檢查、隨意檢查、過(guò)度檢查等問(wèn)題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

四、重要舉措

《實(shí)施方案》提出了20條具體措施，主要通過(guò)依法規(guī)范涉企行政檢查職權(quán)事項(xiàng)、統(tǒng)籌規(guī)范涉企行政檢查計(jì)劃、嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查行為、優(yōu)化涉企行政檢查方式、加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督5個(gè)方面的核心舉措具體體現(xiàn)。

（一）依法規(guī)范涉企行政檢查職權(quán)事項(xiàng)?

該方面主要圍繞明確涉企行政檢查的主體、事項(xiàng)及范圍展開，通過(guò)規(guī)范管理確保檢查職權(quán)清晰、合規(guī)。其中，在主體管理上，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織具備行政檢查主體資格，為行政檢查開展奠定合法基礎(chǔ)；在事項(xiàng)清單梳理上，明確涉企行政檢查事項(xiàng)并納入清單管理，嚴(yán)格執(zhí)行“清單之外無(wú)檢查”原則，未納入清單的事項(xiàng)一律不得開展，從源頭上避免隨意檢查；在范圍厘清上，既明確“涉企”涵蓋有限責(zé)任公司、股份有限公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和其他企業(yè)法人等營(yíng)利法人，個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體參照?qǐng)?zhí)行，也明確檢查范圍包括日常檢查、專項(xiàng)檢查和個(gè)案檢查，讓檢查邊界清晰可辨。?

（二）統(tǒng)籌規(guī)范涉企行政檢查計(jì)劃?

該方面聚焦于通過(guò)完善備案、批準(zhǔn)、統(tǒng)籌等機(jī)制，對(duì)涉企行政檢查計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)管理，減少不必要的檢查頻次。具體而言，健全年度涉企行政檢查計(jì)劃備案機(jī)制，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)需在每年 3月底前制定當(dāng)年計(jì)劃，并通過(guò)“魯執(zhí)法”平臺(tái)向司法行政部門報(bào)備，確保計(jì)劃公開可追溯；完善涉企專項(xiàng)檢查計(jì)劃批準(zhǔn)管理程序，針對(duì)本地本領(lǐng)域突出問(wèn)題部署的專項(xiàng)檢查計(jì)劃，牽頭部門單位需報(bào)本級(jí)人民政府或?qū)嵭写怪惫芾淼纳弦患?jí)行政主管部門批準(zhǔn)，強(qiáng)化計(jì)劃合規(guī)性與嚴(yán)肅性；加強(qiáng)計(jì)劃聯(lián)合統(tǒng)籌，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)本單位內(nèi)部、行業(yè)條線間及各部門間的計(jì)劃進(jìn)行整合協(xié)同，減少入企次數(shù)以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；同時(shí)優(yōu)化檢查標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果互認(rèn)共享機(jī)制，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)并借助“魯執(zhí)法”平臺(tái)共享結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“一次檢查，多方互認(rèn)”，有效避免重復(fù)檢查。?

（三）嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查行為?

該方面著重從檢查流程、人員管理、結(jié)果處置等方面，對(duì)涉企行政檢查行為進(jìn)行嚴(yán)格約束，確保檢查過(guò)程規(guī)范、合法。一方面，依托“魯執(zhí)法”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)入企行政檢查全流程管理，杜絕 “體外循環(huán)”以保證檢查透明化，且從嚴(yán)執(zhí)行入企掃碼要求，無(wú)論行政檢查還是非行政檢查，入企均需通過(guò)平臺(tái)掃碼登記，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控；另一方面，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理，實(shí)行資格管理和持證上崗制度，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件者開展檢查，保障執(zhí)法人員資質(zhì)與能力；同時(shí)，不同部門對(duì)同一企業(yè)同一時(shí)間的檢查要依托平臺(tái)聯(lián)合開展并全程記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題做好處理并通過(guò)平臺(tái)記錄結(jié)果。?

（四）優(yōu)化涉企行政檢查方式?

該方面致力于創(chuàng)新和優(yōu)化涉企行政檢查方式，在提升監(jiān)管效能的同時(shí)，最大程度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。首先，積極開展“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”，鼓勵(lì)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)借助科技手段實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管，減少實(shí)地檢查影響；其次，做好部門內(nèi)部、系統(tǒng)條線、部門之間“三統(tǒng)籌”，以執(zhí)法主體清單、行政檢查事項(xiàng)清單、免檢免擾企業(yè)清單、不罰減罰清單“四張清單”為核心，打造“綜合查一次”應(yīng)用場(chǎng)景；再次，探索“風(fēng)險(xiǎn)+信用”的分級(jí)分類檢查模式，根據(jù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)等次調(diào)整檢查頻次，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管；同時(shí)優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，動(dòng)態(tài)更新抽查對(duì)象庫(kù)和執(zhí)法檢查人員庫(kù)，確保隨機(jī)性與公平公正，并及時(shí)公開結(jié)果接受監(jiān)督；最后，嚴(yán)禁委托第三方機(jī)構(gòu)變相檢查，杜絕以第三方評(píng)估結(jié)果、專家評(píng)審意見等直接作為檢查結(jié)果，維護(hù)行政檢查權(quán)威性。

（五）加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督?

該方面通過(guò)構(gòu)建多維度、全方位的監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)涉企行政執(zhí)法的監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效，保障企業(yè)合法權(quán)益。一是健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、企業(yè)接訴即辦平臺(tái)的協(xié)作機(jī)制，依托行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)涉企執(zhí)法檢查實(shí)施反向監(jiān)督，讓企業(yè)及時(shí)反映問(wèn)題；二是對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的檢查計(jì)劃執(zhí)行率、掃碼入企率、聯(lián)合檢查率、綠通率和執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況等開展評(píng)估，通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作；三是組織“魯執(zhí)法”平臺(tái)培訓(xùn)提升執(zhí)法人員操作能力，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)營(yíng)造良好氛圍；同時(shí)建立健全司法行政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的問(wèn)題線索移送機(jī)制，形成監(jiān)督合力，確保涉企行政執(zhí)法規(guī)范有序開展。

解讀人：李楊，張店區(qū)司法局行政執(zhí)法監(jiān)督科科長(zhǎng)

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