張店區(qū)文化和旅游局2020年行政執(zhí)法總體情況報(bào)告

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民的原則，區(qū)文化和旅游局依法履行好法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)好人民群眾合法權(quán)益，不斷提高我局法治化綜合管理水平、執(zhí)行力和監(jiān)管力度。

一、開(kāi)展工作情況

（一）嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。在行政處罰工作中，嚴(yán)格按照《行政處罰法》《文化市場(chǎng)執(zhí)法管理辦法》規(guī)定依法辦理。一是堅(jiān)持行政處罰審核制度。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，對(duì)文化、旅游等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行政執(zhí)法堅(jiān)持執(zhí)行行政處罰審批制度，凡行政處罰案件先由文化旅游執(zhí)法大隊(duì)嚴(yán)格審查、把關(guān)，再報(bào)分管副局長(zhǎng)審批簽字，最后報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)審查同意。遇到重大行政處罰案件由局案件審查委員會(huì)集體討論做出處理決定。文化旅游執(zhí)法部門在審查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出意見(jiàn)，對(duì)不規(guī)范的文字材料予以修改、糾正，對(duì)不合格的執(zhí)法文書堅(jiān)決退還補(bǔ)證，基本做到了主體正確，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律恰當(dāng)，執(zhí)法文書完整規(guī)范。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行執(zhí)法文書規(guī)范及制作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的娛樂(lè)場(chǎng)所嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)老的娛樂(lè)場(chǎng)所認(rèn)真復(fù)查。根據(jù)文旅部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法文書的通知》精神和文旅行政執(zhí)法工作的需要，對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法文書進(jìn)行了修訂和增補(bǔ)，進(jìn)一步規(guī)范了立案登記表、案件移送調(diào)查報(bào)告、舉報(bào)受理單、文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所整改通知書、案件移送單、行政處罰集體討論記錄、結(jié)案報(bào)告等10多種執(zhí)法文書，使其規(guī)范執(zhí)法行為貫穿于執(zhí)法程序的每一個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高了行政執(zhí)法水平。三是堅(jiān)持案卷的規(guī)范化管理制度。對(duì)執(zhí)法文書管理實(shí)行專人管理制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。嚴(yán)格按照行政許可和處罰程序行使審批和處罰，制作執(zhí)法文書檔案，處罰的案件未出現(xiàn)一例行政復(fù)議、行政訴訟、賠償案件。今年來(lái)，查處違法經(jīng)營(yíng)案件5件。

（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，全面推行行政執(zhí)法公示制度。一是制定完善了各項(xiàng)監(jiān)督制度。為保證各項(xiàng)工作的開(kāi)展，全力以赴抓好文化和旅游市場(chǎng)管理工作，按照《行政處罰法》的規(guī)定和法制工作的要求，嚴(yán)格落實(shí)行政處罰、審批程序制度，聽(tīng)證程序制度，行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)考核制度，行政執(zhí)法、審批公示制度，行政執(zhí)法錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。同時(shí)要求文化旅游執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中做到執(zhí)法程序“四公開(kāi)”，即：執(zhí)法人員身份公開(kāi)、執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)、執(zhí)法程序和文書公開(kāi)、處罰的事實(shí)和理由公開(kāi)，并將執(zhí)法人員的姓名、職務(wù)、工作職責(zé)及舉報(bào)電話公布于眾，以利于接受群眾監(jiān)督，做到了制度、法規(guī)、辦事程序上墻。受到了群眾的歡迎。截至目前未發(fā)現(xiàn)不廉潔行為和群眾舉報(bào)等違紀(jì)問(wèn)題。二是建立了執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督體系。公布舉報(bào)電話，對(duì)群眾的舉報(bào)和上級(jí)轉(zhuǎn)來(lái)的舉報(bào)，我們立即出動(dòng)執(zhí)法人員進(jìn)行查處，切實(shí)做到，有舉必查，有查必果。在執(zhí)法中我們堅(jiān)持持證上崗，亮證執(zhí)法，嚴(yán)格按要求查處經(jīng)營(yíng)違規(guī)行為，并及時(shí)告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)罰款，嚴(yán)格使用規(guī)定票據(jù)，及時(shí)足額上繳財(cái)政。在執(zhí)法工作中做到了“公開(kāi)、公正、公平”，受到經(jīng)營(yíng)單位的好評(píng)。由于我們加強(qiáng)了內(nèi)部管理教育，全體執(zhí)法人員能夠自覺(jué)遵守各項(xiàng)法規(guī)、制度。至目前，我局執(zhí)法人員從未發(fā)生違法違紀(jì)的問(wèn)題。

（三）深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作。一是制定了文化市場(chǎng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的文化市場(chǎng)檢查事項(xiàng)，依據(jù)文化旅游市場(chǎng)法律法規(guī)規(guī)章，參考淄博市文化市場(chǎng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，結(jié)合執(zhí)法權(quán)限，制定本部門或本機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單及時(shí)通過(guò)全國(guó)文化執(zhí)法王、山東省“雙隨機(jī)一公開(kāi)”平臺(tái)等方式向社會(huì)公布，方便社會(huì)監(jiān)督和文化經(jīng)營(yíng)單位自查。二是建立了“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、娛樂(lè)、出版發(fā)行、印刷企業(yè)、文物、演出市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)等不同監(jiān)管領(lǐng)域，分別建立市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，檢查對(duì)象的確定和執(zhí)法人員的選取均在名錄庫(kù)中隨機(jī)產(chǎn)生，基本實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查結(jié)果和“黑名單”監(jiān)管雙關(guān)聯(lián)。目前，7名執(zhí)法人員全部納入執(zhí)法人員名錄庫(kù)。

（四）推廣應(yīng)用文化市場(chǎng)移動(dòng)執(zhí)法。為推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)，提升綜合執(zhí)法效能，省、市文化旅游執(zhí)法領(lǐng)域要求，2020年全區(qū)文化旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)上線應(yīng)用率達(dá)100%。全區(qū)應(yīng)用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)錄入日常檢查730次。

二、存在的困難和問(wèn)題

一是文化旅游市場(chǎng)行政執(zhí)法方面，配備執(zhí)法工作人員少，全區(qū)共有各類文化旅游企業(yè)673家，只有7名執(zhí)法人員，并且無(wú)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法范疇廣泛且新興行業(yè)居多，業(yè)務(wù)水平有待提升；二是執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制還不完善，執(zhí)法監(jiān)管能力薄弱，在一些法律層面的執(zhí)行還存在困難。特別對(duì)于有些違法主體、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域案件、出版物領(lǐng)域案件、旅游市場(chǎng)案件執(zhí)法技能欠缺，執(zhí)法辦案力度較弱，文化旅游市場(chǎng)管理方面等問(wèn)題。

三、下步工作措施

（一）做好日常監(jiān)管，增強(qiáng)行業(yè)自律。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)勘查環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范行政處罰案件檔案管理，嚴(yán)格按照文書格式、案卷保存的要求，規(guī)范整理制作行政處罰案件檔案。

（二）深入開(kāi)展市場(chǎng)整治行動(dòng)。不斷加大網(wǎng)吧、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性演出、旅游市場(chǎng)和出版物市場(chǎng)專項(xiàng)整治力度，提高文化旅游市場(chǎng)管理手段，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，堅(jiān)持錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、集中行動(dòng)不動(dòng)搖，始終保持市場(chǎng)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。

（三）抓好培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，積極參與各級(jí)舉辦的化和旅游市場(chǎng)執(zhí)法培訓(xùn)；加強(qiáng)與市、區(qū)（縣）之間的信息溝通，互相學(xué)習(xí)好的做法，共同探討解決技術(shù)上的難題。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營(yíng)造齊抓共管的良好局面。主動(dòng)協(xié)調(diào)好與其他部門的關(guān)系，多通氣、多協(xié)作，形成齊抓共管的良好局面。通過(guò)內(nèi)部宣傳相互了解工作動(dòng)態(tài)、交流經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)外宣傳樹(shù)立部門形象。

 

 

 

張店區(qū)文化和旅游局

2021年1月11日