張店區(qū)文化和旅游局2021年行政執(zhí)法總體情況報告

 

2021年，張店區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊依法行政、文明執(zhí)法，不斷提高行政執(zhí)法水平，確保全區(qū)文化旅游市場健康繁榮有序發(fā)展。

一、工作開展情況

（一）以依法管理為目的，維護市場繁榮穩(wěn)定

執(zhí)法隊現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管企業(yè)為456家，分別是網(wǎng)吧55家、娛樂場所31家、書店140家、印刷企業(yè)36家、旅行社60家、旅行社分社22家、A級景區(qū)3家、星級酒店6家、電影院10家、演出場地6家、演出經(jīng)紀機構13家、博物館3家、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可登記機構22家、經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)單位2家、境外衛(wèi)星電視接收單位7家、文物保護單位40家。

今年以來，在進一步規(guī)范文化、文物、新聞出版和版權、廣播電視、電影、旅游等文化市場經(jīng)營秩序的基礎上，合理調(diào)配執(zhí)法人員，切實加大執(zhí)法頻度和力度，對重點部位、區(qū)域、行業(yè)實施重點監(jiān)控。開展網(wǎng)絡文化市場集中檢查、衛(wèi)星電視傳播秩序專項整治、“掃黃打非·護苗”等專項行動。截至目前，檢查文化旅游經(jīng)營單位974家次，出動執(zhí)法人員4103人次，立案查處違規(guī)經(jīng)營單位7家，辦理行政處罰案件7件，罰沒款共計9余萬元。

著力抓好“雙隨機、一公開”工作規(guī)范。扎實推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查工作，完善聯(lián)合抽查細則，建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。充分運用全國文化市場技術與監(jiān)管平臺，部署“雙隨機、一公開”工作，每月檢查并錄入不少于30家次文旅企業(yè)。

（二）抓好節(jié)點和領域，強化行政執(zhí)法監(jiān)督

加大文化旅游市場監(jiān)管力度，針對重要節(jié)點、重點領域文化旅游市場，加強寒暑期、黃金周、國慶節(jié)等節(jié)假日高峰期市場檢查。今年以來，針對旅游市場中無經(jīng)營許可證經(jīng)營旅游業(yè)務行為在全區(qū)范圍內(nèi)開展未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務的專項整治行動，整治行動中發(fā)現(xiàn)淄博凱撒國際旅游有限公司公眾號上有國內(nèi)外旅游、機票預訂等宣傳字樣，該單位超業(yè)務經(jīng)營范圍宣傳，立即責令其單位整改，享悅佳華（淄博）旅游服務有限公司和洲際國際中心聯(lián)合之旅未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務，對其進行了處罰，案件已辦理完畢。為確保校園周邊規(guī)范，以日常監(jiān)管為重點，深入開展校園周邊文化市場專項檢查。

（三）以普法學法為依托，切實加強隊伍建設

為提高文化市場行政執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力，張店區(qū)著力加強文化執(zhí)法隊伍建設。一是認清形勢，提高認識，切實增強做好新形勢下文化市場執(zhí)法工作的責任感和使命感。以繁榮市場為目標，以強化和規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管為基礎，全面加強文化市場執(zhí)法監(jiān)督，切實保障全市文化市場規(guī)范、健康、平穩(wěn)發(fā)展；二是不斷加強學習，努力提高自身素質(zhì)，組織全體執(zhí)法人員先后2次參加了全市執(zhí)法業(yè)務培訓，嚴格依照法律規(guī)定的職權和程序辦理各種案件，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”；三是規(guī)范執(zhí)法，切實提高運用法治思維和法律手段解決矛盾問題的能力和水平。做到文明執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，真正做到精于執(zhí)法、專于執(zhí)法。

（四）以案件辦理為抓手，強化文物行政執(zhí)法監(jiān)督

深入開展張店區(qū)文物安全百日攻堅集中行動，加強對文物單位、地帶的巡查檢查，重點對未經(jīng)考古調(diào)查勘探，擅自進行占地二萬平方米以上的大型基本建設工程、非法占壓（?。┦屑壩奈锉Ｗo單位等問題進行執(zhí)法檢查。

（五）以“掃黃打非”行動為突破，維護意識形態(tài)安全

按照省、市“掃黃打非”領導小組要求和相關文件精神，深入推進“清源”“凈網(wǎng)”“秋風”“護苗”“固邊”五大專項行動，圍繞集中整治、重點環(huán)節(jié)、核查線索和查辦案件等檢查內(nèi)容，加強成員單位協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)“掃黃打非”聯(lián)動工作目標，對文化市場嚴格監(jiān)管，重拳出擊，嚴厲查辦各類違法違規(guī)案件，有效凈化了出版物市場和網(wǎng)絡環(huán)境,在“掃黃打非”工作進基層活動中，張店區(qū)科苑街道科技苑社區(qū)獲得全省 “掃黃打非”進基層示范點。

（六）以安全生產(chǎn)檢查為機制，保障市場生產(chǎn)安全

全力做好安全生產(chǎn)工作，組織300余家企業(yè)參加全區(qū)文化旅游市場安全生產(chǎn)培訓，開展全區(qū)大型群眾性活動應急演練及安全警示教育。認真部署開展了安全生產(chǎn)專項整治三年行動、安全生產(chǎn)隱患“大快嚴”、“兩會”期間安全防范等重點工作。在全區(qū)文化旅游領域開展拉網(wǎng)式、起底式安全生產(chǎn)大排查大整治，聯(lián)合區(qū)公安、消防、市場監(jiān)管等部門重點對文化娛樂經(jīng)營場所、出版發(fā)行單位、印刷企業(yè)、公共文化場館、旅行社、星級飯店、A級旅游景區(qū)等文旅企業(yè)（單位）以及文保單位安全事故隱患進行排查整治。嚴格落實《疫情防控指南》（第五版）要求，確保全區(qū)文化旅游市場常態(tài)防控到位，網(wǎng)吧、娛樂場所及演出場地預約限流到位、人員排查到位。

二、工作中存在的主要問題、工作短板

（一）新興的“轟趴館”、“電競酒店”“劇本殺”“密室逃脫”“棋牌室”等因為行業(yè)涉及廣，現(xiàn)有法律法規(guī)等對其沒有明確規(guī)定和界限，存在盲點。

（二）旅游方面存在取證難，大量的旅游投訴和案件是發(fā)生在旅客旅游途中，對于案件的取證存在一定困難。

三、亮點工作

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”，開展推進執(zhí)法改革、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式、落實行政執(zhí)法責任、健全行政執(zhí)法人員管理制度、完善糾錯問責制、注重法制實踐等提高法治思維和依法行政能力。

（二）著力抓好“雙隨機、一公開”工作規(guī)范。扎實推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查工作，完善聯(lián)合抽查細則，建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。從提高抽查公平性、規(guī)范性、實效性著手，建立與日常抽查、個性抽查、跨部門聯(lián)合抽查相結合工作機制。

（三）聯(lián)合區(qū)公安、消防、市場監(jiān)督等部門對轄區(qū)文旅企業(yè)進行安全生產(chǎn)監(jiān)管，做到隨時監(jiān)管，隨時掌握各類隱患信息。通過“聯(lián)合執(zhí)法”，轄區(qū)安全生產(chǎn)的各類隱患排查更細致、溝通更及時，更有效地加大安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。

四、工作計劃

（一）掃黃打非工作

一是做好2022年掃黃打非進基層示范點創(chuàng)建工作，爭取創(chuàng)建2個省級示范點和1個省級示范標兵，爭創(chuàng)2022年掃黃打非省級先進單位；二是繼續(xù)做好“清源”“凈網(wǎng)”“秋風”“護苗”“固邊”五大專項行動；三是做好常見的非法出版物檢查、鑒定、網(wǎng)站錄入工作，做好網(wǎng)站數(shù)據(jù)錄入和更新；四是爭取省級掃黃打非進基層示范點現(xiàn)場會。

（二）安全生產(chǎn)工作

一是制定2022年安全生產(chǎn)總體工作計劃、方案，出臺相關文件；二是開展春節(jié)、兩會、冬奧會期間安全生產(chǎn)及疫情防控檢查；三是做好五一、十一、汛期等重要節(jié)假日的旅游市場安全生產(chǎn)工作；四是開展好6月安全生產(chǎn)宣傳月、11月“119”宣傳月的安全生產(chǎn)培訓、宣傳、演練工作。做好大型會展和文體活動突發(fā)事件、張店區(qū)旅游突發(fā)事件應急演練工作；五是聘請安全專家開展重點行業(yè)安全生產(chǎn)檢查，做好安全生產(chǎn)警示教育、應急突發(fā)事件演練、全行業(yè)安全生產(chǎn)工作；六是細化企業(yè)監(jiān)管目錄，做好企業(yè)“一企一冊”的更新完善工作；七是做好文化旅游領域安全生產(chǎn)工作，確保全年無重大安全事故。

（二）執(zhí)法業(yè)務工作

一是制定全年執(zhí)法檢查工作計劃，并按照計劃進行全行業(yè)檢查；二是做好市支隊對大隊的考核工作，完成全國文化市場技術監(jiān)管平臺的執(zhí)法檢查錄入、案件錄入、信息錄入等工作，完成大隊全年工作任務；三是針對知識產(chǎn)權績效考核工作，加大對印刷企業(yè)、校園周邊書店、網(wǎng)絡書店、書刊批發(fā)市場等出版物市場的執(zhí)法巡查、檢查、案件辦理；四是做好創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市涉及文化市場企業(yè)，特別是人員密集場所的工作；五是做好寒暑假網(wǎng)吧、娛樂場所等人員密集場所的監(jiān)管、檢查工作；六是完成全國文化市場技術與監(jiān)管平臺、全國旅游監(jiān)管服務平臺、山東省政府部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺、山東省政務服務事項管理系統(tǒng)、淄博市涉企檢查網(wǎng)絡備案系統(tǒng)、智慧浦發(fā)一發(fā)治理云平臺等網(wǎng)絡平臺每月要求發(fā)起、錄入、辦理的相關工作；七是做好文保單位的文物執(zhí)法巡查及廣播電視領域、網(wǎng)絡文化領域的執(zhí)法巡查；八是更新文化市場監(jiān)管服務平臺“一戶一檔”數(shù)據(jù)，突出重點領域查辦大案要案。

 

2022年1月24日