2021年張店區(qū)衛(wèi)生健康局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和全面依法治國基本方略，進(jìn)一步落實(shí)法治制度，健全法治架構(gòu)，完善法制體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，豐富完善法治宣傳教育手段和內(nèi)容，以高水平、高質(zhì)量法治建設(shè)推動(dòng)全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)規(guī)范、合法運(yùn)行?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下。

一、工作開展情況

（一）推進(jìn)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)依法行政組織保障

一是落實(shí)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制度。局主要負(fù)責(zé)同志嚴(yán)格履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)工作列入局黨組重要議事日程，把推進(jìn)法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)，帶頭尊崇法治、敬畏法律、厲行法治。二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度。局主要負(fù)責(zé)同志圍繞帶頭學(xué)法守法用法、依法履行決策程序、落實(shí)法治創(chuàng)建、開展宣傳普法、嚴(yán)格行政執(zhí)法和依法應(yīng)訴、存在問題及下一步整改舉措等方面述法述職。三是落實(shí)法治科室建設(shè)。機(jī)構(gòu)改革后，明確辦公室、政策法規(guī)與宣傳科、疾控監(jiān)督科分別承擔(dān)政務(wù)公開、政策法規(guī)、行政執(zhí)法等相關(guān)法治工作，配齊法治工作人員。各職能科室密切配合，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。

（二）強(qiáng)化法治宣傳培訓(xùn)，落實(shí)普法責(zé)任

一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想。“法治是最好的營商環(huán)境”，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述和《中華人民共和國憲法》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《民法典》等法律法規(guī)，切實(shí)強(qiáng)化法治思維和法制觀念，進(jìn)一步提高運(yùn)用法治手段推動(dòng)工作的能力和水平。領(lǐng)導(dǎo)班子成員有針對性開展相關(guān)法律法規(guī)的自主學(xué)習(xí)，并開展研討交流。利用主題黨日、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等途徑，通過參加國家工作人員學(xué)法考法活動(dòng)、普法培訓(xùn)、普法講座等形式，將依法治國理念和法治培訓(xùn)學(xué)習(xí)融入日常，努力在全系統(tǒng)營造濃厚學(xué)法用法敬法守法氛圍。

二是重視基層醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)。各單位對新員工進(jìn)行入職法治教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《護(hù)士管理?xiàng)l例》《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)，通過醫(yī)療糾紛講解、醫(yī)療事故案例分析等形式對醫(yī)務(wù)工作人員進(jìn)行教育，使法律學(xué)習(xí)同實(shí)際業(yè)務(wù)工作有效結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)廣大醫(yī)務(wù)工作人員學(xué)法守法、依法辦事的法治意識(shí)。

三是加大法治宣傳力度。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，在“4.15”全民國家安全教育日、法治宣傳教育月、“12.4”國家憲法日等重要節(jié)點(diǎn)、重大活動(dòng)，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)和被監(jiān)管單位，大力開展衛(wèi)生健康法律法規(guī)宣傳。落實(shí)疫情普法宣傳，結(jié)合疫情防控需要，大力宣傳《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)的規(guī)定，積極推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法。落實(shí)新頒布實(shí)施法律集中宣傳，2020年以來，《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《民法典》和我市修訂的《淄博市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》相繼頒布，先后組織開展集中宣傳活動(dòng)，通過開展集中宣傳、執(zhí)法普法、健康送法、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳等形式，切實(shí)提高了新頒布法律的知曉度。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政程序

一是履行重大行政決策程序規(guī)定。根據(jù)《張店區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對關(guān)系全區(qū)衛(wèi)生健康領(lǐng)域發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)作出的決定，嚴(yán)格執(zhí)行張店區(qū)重大行政決策程序規(guī)定，規(guī)范重大行政決策行為，促進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策，提高決策質(zhì)量和效率。2018年，張店區(qū)婦幼保健院建設(shè)項(xiàng)目被列入張店區(qū)2018年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，目前一期項(xiàng)目已投入使用。

二是規(guī)范落實(shí)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格實(shí)行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案管理。定期開展規(guī)范性文件清理，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，及時(shí)修改、廢止或者宣布失效，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，推進(jìn)依法行政，保障人民群眾合法權(quán)益。目前繼續(xù)有效的政府發(fā)文2件，部門發(fā)文1件。

三是依法應(yīng)對行政訴訟。近年以來，我局行政應(yīng)訴案件1件，經(jīng)過一審、二審及再審，目前已結(jié)案。在案件審理過程中，嚴(yán)格按照行政應(yīng)訴要求提交各項(xiàng)授權(quán)委托、證據(jù)及答辯材料，負(fù)責(zé)人出庭率100%。

（四）規(guī)范開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，助力優(yōu)化營商環(huán)境

一是強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高依法行政能力。組織衛(wèi)生監(jiān)督員參加2021年國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，全員累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不低于40學(xué)時(shí)；積極組織參加省、市線上線下培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升衛(wèi)生監(jiān)督員綜合素質(zhì)能力和團(tuán)隊(duì)意識(shí)，開闊視野，增強(qiáng)依法行政能力、工作執(zhí)行力。

二是嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。不斷加大對各類危害醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生安全的違法行為的監(jiān)督執(zhí)法力度，維護(hù)法律法規(guī)尊嚴(yán)，樹立執(zhí)法權(quán)威，截至12月底，累計(jì)處置投訴舉報(bào)320起，查處各類行政處罰案件341起，案值76.17萬元。

三是全面推行“雙隨機(jī)一公開”制度，提升執(zhí)法效能。

按照《國家衛(wèi)健委辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年國家隨機(jī)監(jiān)督抽查計(jì)劃的通知》（國衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2021〕152號(hào)）的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生、傳染病防治、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，貫徹落實(shí)《傳染病防治法》《計(jì)劃生育法》《食品安全法》《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》《放射診療管理規(guī)定》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》《臨床用血管理辦法》等法律法規(guī)，張店區(qū)共下發(fā)抽查計(jì)劃182家，其中137家公共場所單位、1家生活飲用水、9家學(xué)校、14家放射診療單位、10家醫(yī)療衛(wèi)生單位、3家傳染病防治單位、1家血液安全單位、5家婦幼健康單位和2家職業(yè)衛(wèi)生單位。截止11月底，雙隨機(jī)完結(jié)率100%；“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)文化部門發(fā)起游藝廳類雙隨機(jī)3家，公安部門發(fā)起賓館類雙隨機(jī)53家，完成率100%。

四是加強(qiáng)國家、省、市信息平臺(tái)監(jiān)督工作上報(bào)。按照《衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度》的要求，年初完成了2021年度機(jī)構(gòu)卡的修訂，完善了執(zhí)法人員信息，及時(shí)規(guī)范上報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督信息及行政處罰信息。截至12月底，系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)監(jiān)督單位2600家，實(shí)施監(jiān)督2600家，監(jiān)督覆蓋率100%。

五是嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營，捍衛(wèi)群眾合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生有關(guān)法律法規(guī)，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，依法履行衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，抓大案要案，抓群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為。與公安部門建立打擊無證經(jīng)營聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)打擊無證經(jīng)營工作的銜接配合，互相通報(bào)涉嫌無證經(jīng)營違法犯罪行為的相關(guān)信息，會(huì)商打擊措施，依法移送和接受涉嫌無證經(jīng)營違法犯罪案件，共同營造良好營商環(huán)境。

二、法治建設(shè)中存在的問題

一是對法治建設(shè)重視不夠、認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確。部分單位、干部職工對法治建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不清，依然存在重業(yè)務(wù)輕程序，重結(jié)果輕過程的現(xiàn)象。部分法治建設(shè)要求落實(shí)不到位，部分單位甚至沒有專門法治工作人員，致使法治建設(shè)連續(xù)性不強(qiáng)。

二是衛(wèi)生健康執(zhí)法隊(duì)伍常年超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定編制40人，實(shí)際在崗職工28人，人員編制配備與國家標(biāo)準(zhǔn)要求差距較大。作為中心城區(qū)，近年來衛(wèi)生健康監(jiān)督工作面臨一系列新挑戰(zhàn)，新設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)及公共場所逐年增加；非法行醫(yī)流動(dòng)性、隱蔽性增強(qiáng)；疫情防控進(jìn)入常態(tài)化防控階段后，監(jiān)督任務(wù)加重；公共場所行業(yè)經(jīng)營單位數(shù)量多、分布廣、變更頻繁；職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督職能劃轉(zhuǎn)后人員編制未增，監(jiān)管任務(wù)愈加繁重等，致使薄弱的基層監(jiān)督執(zhí)法力量與所承擔(dān)的工作任務(wù)嚴(yán)重失調(diào)，嚴(yán)重制約工作全面開展落實(shí)。

三、下步工作打算

一是持續(xù)加強(qiáng)法治教育學(xué)習(xí)。注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)政策學(xué)習(xí)，積極開展法治培訓(xùn)，強(qiáng)化干部職工對依法行政重要性的認(rèn)識(shí)，做到法制教育與日常工作的相互滲透和相互融合，增強(qiáng)學(xué)法用法自覺性，提高治理能力和依法行政水平。

二是不斷創(chuàng)新法治宣傳形式。不斷適應(yīng)新形勢，創(chuàng)新法治宣傳形式、措施，努力將普法內(nèi)容通俗化、普法載體多元化，增強(qiáng)法治宣傳實(shí)效性。

三是規(guī)范行政執(zhí)法行為，做好衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督工作。強(qiáng)化日常監(jiān)督與專項(xiàng)整治相結(jié)合，開展衛(wèi)生健康監(jiān)督系列專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類衛(wèi)生健康違法行為，凈化衛(wèi)生健康環(huán)境。