區(qū)委、區(qū)政府：

2022年，張店區(qū)行政審批服務(wù)局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及歷次全會精神為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2022－2025年）》。區(qū)行政審批服務(wù)局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，堅持依法行政，強化法治思維，將法治政府建設(shè)的各項要求落實到工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升審批服務(wù)、深化助企服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。現(xiàn)將我局本年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加強組織領(lǐng)導，有序推進法治化建設(shè)

一是充分發(fā)揮局黨組和班子成員的領(lǐng)導作用，始終把法治建設(shè)工作擺在重要的位置上，持續(xù)學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述、上級有關(guān)法治工作會議精神和研究部署本部門法治建設(shè)工作，全面部署、調(diào)度法治建設(shè)各項工作，堅定政治信念和政治立場，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保法治政府建設(shè)各項任務(wù)取得明顯成效。

二是健全學法用法機制，持續(xù)加強依法行政能力建設(shè)。制定年度學法計劃，領(lǐng)導干部認真落實年度學法的各項任務(wù)和措施，堅持把法治理論、法律知識的學習列入班子成員及黨員干部學習的重要內(nèi)容。組織開展政務(wù)大講堂活動，各科室工作人員根據(jù)自己的本職工作講解相關(guān)法律知識，通過業(yè)務(wù)培訓的形式使黨員干部和工作人員接觸到不同領(lǐng)域的法律法規(guī)，提高依法審批水平。

（二）健全制度體系，推進行政執(zhí)法規(guī)范化

一是深化制度建設(shè)，推動行政審批規(guī)范化。為有效推進重大決策的民主化、科學化、法制化，提高行政審批工作合規(guī)性，先后制定《張店區(qū)行政審批服務(wù)局立卷歸檔管理辦法（試行）》《張店區(qū)行政審批服務(wù)局行政許可案卷立卷歸檔規(guī)范化建設(shè)試點及專項行動工作方案》等制度，提升行政審批工作規(guī)范化水平，實現(xiàn)審批檔案材料規(guī)范化、制度化管理，并對我局形成的審批檔案定期進行抽查，持續(xù)推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

二是加強權(quán)力內(nèi)控，制約監(jiān)督行政執(zhí)法。圍繞行政審批工作中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行廉政風險點動態(tài)排查和清單式管理，對科室負責人、要害崗位人員開展談心談話，構(gòu)建程序嚴密、有效管用的權(quán)力內(nèi)控體系。對政務(wù)服務(wù)大廳窗口開展不定期督查，重點抓好“一次性告知制”“首問負責制”“無否決權(quán)”等制度的執(zhí)行。

三是強化合法性審查機制，守牢依法行政底線。制定公職律師、法律顧問參與行政決策合法性審查工作機制，在制定重大行政決策、實行重要行政行為時為我局提供法律依據(jù)并進行法治監(jiān)督，充分采納其意見和建議，防范領(lǐng)導決策的法律風險，推進行政審批工作的法制化、科學化。

四是堅持政務(wù)公開，確保“三項”制度落實。堅持通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、張店區(qū)政府官網(wǎng)、張店區(qū)公共信用信息平臺等渠道對辦理的行政許可事項進行公開，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)，堅實以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

（三）聚力營造一流法治化營商環(huán)境，深入推進審批制度改革，打出創(chuàng)新“組合拳”

一是全省率先試點建成“無證明”城市。通過直接取消、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗等方式，全區(qū)633個事項1139項證明材料實現(xiàn)免提交，15個部門199項事項實行“零材料”辦理，全區(qū)每年累計為27.6萬名辦事群眾減少提交證明材料達64.8萬余件。梳理發(fā)布第一批政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子證照證明“用證”事項清單，涉及全區(qū)32個部門799個事項，共享證照51類共1582項，極大提升企業(yè)群眾辦事效率。

二是不斷拓展“跨域通辦”地圖，擴大政務(wù)服務(wù)“朋友圈”。在全省率先組建16地市中心城區(qū)通辦聯(lián)盟，持續(xù)優(yōu)化線上線下專區(qū)服務(wù)水平，加強跨地域協(xié)調(diào)溝通，推動高頻電子證照標準化和跨區(qū)域互認共享，持續(xù)擴大“跨域通辦”服務(wù)覆蓋面，已輻射至17省193市。目前全區(qū)“跨省通辦”辦件量2200余件、“全省通辦”辦件量6萬余件。

三是“一件事一次辦”，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。全市牽頭市政設(shè)施建設(shè)、臨時占用挖掘城市道路、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)三個“一件事”集成服務(wù)，試點創(chuàng)新管線涉路（河）施工“一件事”，制定實施方案，梳理集成服務(wù)表單和辦事指南，線上線下同步辦理。采取專窗辦理、優(yōu)先審批等措施推進“一件事”應(yīng)辦盡辦，今年以來共辦理46個行業(yè)1987張行業(yè)綜合許可證。

四是聚力提速增效，推進項目審批“掌上辦”。在全市率先上線“掌上市政工程聯(lián)審系統(tǒng)”“投資項目聯(lián)審平臺”，實現(xiàn)市政工程和投資項目隨報隨審。此項工作被列入淄博市2022年工程建設(shè)項目審批制度改革第一批“揭榜掛帥”改革創(chuàng)新試點。

五是搭建親商助企服務(wù)平臺，構(gòu)建線上線下深度融合的綜合咨詢服務(wù)體系。線下依托“齊好辦·企業(yè)服務(wù)工作室”和93個便民服務(wù)站點為企業(yè)及群眾開展“一對一”服務(wù)，線上依托41個微信群進行惠企惠民政策發(fā)布和業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，建設(shè)“云咨詢服務(wù)”視頻幫辦平臺，實現(xiàn)108項業(yè)務(wù)的視頻幫辦，為企業(yè)群眾提供精準化、智能化、規(guī)范化的前端咨詢服務(wù)。

六是智慧賦能，實施政務(wù)服務(wù)便民提升工程。在全市率先完成88臺民生一體化自助終端軟件開發(fā)布設(shè)，制定《淄博市張店區(qū)行政審批服務(wù)局政務(wù)服務(wù)自助終端管理辦法（試行）》，規(guī)范自助終端設(shè)備使用、管理。終端可集成辦理人社、醫(yī)保等多領(lǐng)域300余項政務(wù)服務(wù)事項，原需30多臺終端辦理的事項，現(xiàn)只需要一臺即可全部解決，極大節(jié)省企業(yè)群眾辦事成本和各級政務(wù)服務(wù)資源。自6月份布設(shè)以來，截至目前共辦理18425件業(yè)務(wù)。

（四）線上線下齊發(fā)力，開展多形式、多領(lǐng)域普法宣傳

線上通過“張店審批服務(wù)”微信公眾號、各網(wǎng)站等新媒體形式進行法治宣傳，線下利用政務(wù)服務(wù)大廳LED屏定期或不定期播放法治宣傳標語、圖片和音像資料，并通過進社區(qū)、進企業(yè)現(xiàn)場宣講、材料發(fā)放等形式不斷創(chuàng)新普法宣傳，不斷提高群眾法治意識，大力營造法治宣傳濃厚氛圍。

二、主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況

（一）“法治第一責任人”制度化。

成立以黨組書記為組長，其他班子成員為副組長，局各科室負責人為成員的依法行政工作領(lǐng)導小組，強化“一把手”法治建設(shè)責任意識，帶頭學法、用法、述法，主動扛起法治政府建設(shè)的政治責任，形成工作合力，推動法治政府建設(shè)主體責任融入政務(wù)服務(wù)工作。

（二）“習近平法治思想”深入化。

采取集中學習與集中研討相結(jié)合的方式，定期組織學習習近平總書記關(guān)于全面依法治國的新論述、新要求，不斷貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，深刻把握當前和今后一個時期推進全面依法治國“十一個堅持”，全面提高領(lǐng)導干部法治理論水平。

（三）“提升法治思維”常態(tài)化。

局黨組成員帶頭學習研究《憲法》《民法典》《行政許可法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)和司法解釋，不斷增強以法治思維謀劃工作的意識，全員獲得“年度國家工作人員學法考試合格證”。

三、推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2022年，我局法治建設(shè)方面取得了較好成效，但是也存在一些不足：一是“放管服”改革在當前和未來一段時間內(nèi)仍需持續(xù)深化，在我區(qū)實施相對集中行政許可權(quán)改革的情況下，行政審批專業(yè)化人才的缺口較大，人員編制緊張問題比較突出，需進一步加強。二是各項審批制度改革速度快，信用體系建設(shè)有待完善，在我區(qū)實行“告知承諾”信用審批制度改革過程中，提供虛假材料騙取登記等行為時有發(fā)生，缺乏有效的制約機制。三是行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)仍需持續(xù)提升，法律法規(guī)學習還不夠系統(tǒng)深入，運用法律處理疑難復雜的能力還需要進一步提升。

四、2023年推進法治政府建設(shè)的主要安排

（一）重視人才吸收，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

通過公招等方式不斷充實行政審批力量，加強專業(yè)化人才的吸納和接收，同時加強對現(xiàn)有人員的執(zhí)法培訓，不斷提高業(yè)務(wù)人員的審批技能，全面提升行政審批服務(wù)效率，培養(yǎng)一支素質(zhì)高能力強作風硬的行政審批專業(yè)化人才隊伍。

（二）加快推進政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，打造誠信服務(wù)環(huán)境

深化制度改革的同時，將信用作為行政審批的“基礎(chǔ)樁”，依托我區(qū)“信用體系平臺”建設(shè)，完善個人信用量化積分制度，實施業(yè)務(wù)辦理前失信守信應(yīng)查盡查。同時，探索“失信制約人”管理機制，進一步擴大政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域信用應(yīng)用場景，讓守信者受益，失信者受限。

（三）創(chuàng)新形勢，找準短板，增強普法宣傳工作實效。

加強新媒體在普法宣傳中的運用，充分利用微信群、微信公眾號、大廳顯示屏等平臺，增強普法工作的互動性，落實以案釋法制度。在今后工作中堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”的原則，不斷提升自身履職能力，提升全局行政執(zhí)法水平，為法治政府建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。

特此報告。

 

                                         中共張店區(qū)行政審批服務(wù)局黨組    

                                                         2023年1月5日