中共張店區(qū)行政審批服務(wù)局黨組

2023年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告

 

區(qū)委、區(qū)政府：

2023年，張店區(qū)行政審批服務(wù)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深入推進(jìn)依法治區(qū)各項(xiàng)工作，著力解決政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域突出問題，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境并取得良好成效。現(xiàn)將我局2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）推進(jìn)項(xiàng)目流程再造，營商環(huán)境再優(yōu)化。優(yōu)化房屋建筑工程審批流程，推行分階段施工許可，建設(shè)單位可自主選擇分階段申請辦理施工許可證，開工時(shí)間平均約提前1個(gè)月；創(chuàng)新“分期驗(yàn)收”新模式，實(shí)施局部建設(shè)工程分期驗(yàn)收，較整體驗(yàn)收模式投入使用壓縮1個(gè)月以上，效率至少提高20%。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查階段“免申”辦理，建設(shè)單位無需另外提交人防報(bào)建申請，即可出具人防報(bào)建批復(fù)，實(shí)現(xiàn)“免申即辦”。制定《關(guān)于優(yōu)化簡易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目市政設(shè)施接入“三零”服務(wù)實(shí)施方案》《關(guān)于深化系統(tǒng)集成改革打造項(xiàng)目審批全鏈條“六最”服務(wù)的實(shí)施方案》，持續(xù)擴(kuò)大市政設(shè)施接入“三零”服務(wù)和“非禁免批”適用范圍，為不同項(xiàng)目打造個(gè)性化批前清單，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目定向精準(zhǔn)幫服。施行“房屋市政工程竣工驗(yàn)收備案”，實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收備案事項(xiàng)“四合一”，同時(shí)建立聯(lián)驗(yàn)反饋機(jī)制，項(xiàng)目管家協(xié)調(diào)各部門共同開展驗(yàn)收檢查，一次告知建設(shè)各方意見并出具整改通知書。

（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集成辦，協(xié)同聯(lián)動(dòng)更便民。全省率先實(shí)施“個(gè)體經(jīng)營者變更”一件事改革，在個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者時(shí)，食品經(jīng)營、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)等許可事項(xiàng)與社保、醫(yī)保等公共服務(wù)事項(xiàng)同步變更，字號、商譽(yù)均可延續(xù)，提升辦事便利度；推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)“一件事一鏈辦”，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉及的執(zhí)業(yè)許可證、放射診療許可證、母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證等相關(guān)業(yè)務(wù)組合形成“一件事”，將重復(fù)材料進(jìn)行共享整合，并將關(guān)聯(lián)事項(xiàng)進(jìn)行并聯(lián)審批，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)提供多證一鏈辦服務(wù)，實(shí)施多表合一、一次踏勘、綜合審批；創(chuàng)新開展城市更新項(xiàng)目“一件事”一次辦，對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、既有建筑更新改造等城市更新項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目類型、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等精簡審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，改革后，申報(bào)材料由原來的22件精簡至14件，精簡率達(dá)到36.4%，審批時(shí)間減少33%，跑腿次數(shù)減少33%，切實(shí)保障項(xiàng)目實(shí)施；優(yōu)化市政設(shè)施建設(shè)類審批“一件事”集成服務(wù)，優(yōu)化要素流程，實(shí)現(xiàn)“多表合一、一表申請”“一套材料、一次提交”，通過統(tǒng)一入口實(shí)現(xiàn)“一端受理”。同時(shí)推行聯(lián)合評審、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合驗(yàn)收等部門聯(lián)動(dòng)，依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一端出件”。

（三）推進(jìn)審批智慧賦能，審批質(zhì)效再提速。將統(tǒng)一認(rèn)證、電子證照等大數(shù)據(jù)技術(shù)與審批服務(wù)有機(jī)融合，推進(jìn)“無證明城市”建設(shè)，完成兩批“用證”事項(xiàng)清單梳理、關(guān)聯(lián)工作。將33類證照100項(xiàng)事項(xiàng)納入“無感智辦”試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)證照“無感提醒”，掌上“智能辦理”。推行政務(wù)服務(wù)“打包辦”，30個(gè)高頻批量業(yè)務(wù)辦理申請材料、辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限分別壓縮60%、40%、50%以上。借助“視頻幫辦”程序優(yōu)化“批前輔導(dǎo)”，為企業(yè)提供云勘驗(yàn)、云輔導(dǎo)等線上“云服務(wù)”。創(chuàng)新在淄博政務(wù)服務(wù)自助終端上線AI制圖功能，電影放映單位設(shè)立、食品經(jīng)營許可、藥品經(jīng)營許可、動(dòng)物防疫條件許可等9類許可證實(shí)現(xiàn)平面布局圖智能繪制，上線公共衛(wèi)生許可智能秒批功能，實(shí)現(xiàn)許可證秒批秒辦和自助打證。

二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）堅(jiān)持全局工作法治化，將法治政府建設(shè)納入年度工作計(jì)劃。一是提高政治站位，壓實(shí)主體責(zé)任。始終堅(jiān)持從高從嚴(yán)要求自己，把法治工作放在首位，認(rèn)真履行本單位法治政府建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，堅(jiān)持重大問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重大任務(wù)親自督導(dǎo)，有效推動(dòng)我局法治建設(shè)各項(xiàng)工作開展。二是充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用。嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，充分發(fā)揮黨組在法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，將法治建設(shè)納入工作計(jì)劃。三是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度。充分發(fā)揮黨組理論中心組學(xué)習(xí)的主陣地作用，通過黨課教育、政務(wù)大講堂等多種途徑開展法治學(xué)習(xí)。

（二）堅(jiān)持法治建設(shè)規(guī)范化，將法治政府建設(shè)落到執(zhí)法實(shí)踐。一是“權(quán)利運(yùn)行”規(guī)范化。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗以及行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政執(zhí)法程序，切實(shí)將行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度落到實(shí)處。二是“業(yè)務(wù)培訓(xùn)”常態(tài)化。制定年度法治培訓(xùn)計(jì)劃，通過專業(yè)化的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及法律顧問、公職律師“以案釋法”的方式進(jìn)行法律講座，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政的能力。今年來組織各類培訓(xùn)近30場次，參訓(xùn)人員500余人次，組織全局工作人員進(jìn)行普法考試，合格率達(dá)100%。三是“責(zé)任壓實(shí)”扁平化。加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制，將行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、執(zhí)法能力和執(zhí)法效果納入績效考核范圍，通過每季度開展“行政許可案卷評查”的活動(dòng)，對執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行隨機(jī)抽查，不斷壓實(shí)依法行政、規(guī)范執(zhí)法的責(zé)任，其結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。

三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2023年，我局法治建設(shè)方面取得了較好成效，但是也存在一些不足。由于區(qū)縣級權(quán)限和職能限制，各類事項(xiàng)辦理使用的系統(tǒng)大多為省、市級自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)。有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)布設(shè)在專網(wǎng)，這些系統(tǒng)和專網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)端口不同，系統(tǒng)之間仍存在數(shù)據(jù)壁壘，辦理結(jié)果需要從各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)出具，各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)歸集共享尚未實(shí)現(xiàn)，優(yōu)化流程方面存在諸多限制，難以實(shí)施真正意義的“一網(wǎng)通辦、一鏈辦理”。

四、下一步打算

（一）緊盯任務(wù)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和省委全面依法治省委員會(huì)印發(fā)的《山東省貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）〉實(shí)施方案》，市委市政府、區(qū)委區(qū)政府關(guān)于法治政府建設(shè)工作部署。緊盯任務(wù)，制定法治政府建設(shè)年度計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任分工，將法治政府建設(shè)工作與全局工作同安排、共部署。

（二）以服務(wù)機(jī)制優(yōu)化推動(dòng)審批提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效率最高。一是深化推出項(xiàng)目建設(shè)“三即”服務(wù)模式。簡化項(xiàng)目建設(shè)條件和審批流程，不斷拓展“拿地即開工”“承諾即開工”、水電氣暖信外線工程“承諾即入”等信用審批服務(wù)場景。二是深化項(xiàng)目全周期系統(tǒng)集成改革。持續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目審批流程再造，按照“一窗受理、一張表單、一套材料、一個(gè)流程”模式，將多個(gè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)合并辦理，推行項(xiàng)目立項(xiàng)、開工、竣工和水電氣暖報(bào)裝“一件事”主題服務(wù)。三是暢通市場主體退出渠道。針對因市場主體經(jīng)營者死亡無法辦理注銷登記的情況，實(shí)行第一順序繼承人承諾制“代位注銷”，無需提供公證書或其他法律文書等材料，持續(xù)提高市場主體注銷登記便利度。

（三）以服務(wù)模式重塑推動(dòng)效能提速，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益最大。一是打造“1+N”政務(wù)服務(wù)矩陣。依托全區(qū)三級便民服務(wù)中心（站），拓展“智慧門牌”政務(wù)服務(wù)內(nèi)容，探索開展“定點(diǎn)+輪值”審批專員工作機(jī)制。二是持續(xù)深化企業(yè)開辦便利化改革。進(jìn)一步拓展跨區(qū)域“一照多址”改革范圍，可在原營業(yè)執(zhí)照上加載新設(shè)“經(jīng)營場所”，免于分支機(jī)構(gòu)登記，有效降低企業(yè)開辦時(shí)間和辦事成本。三是拓展個(gè)人全周期服務(wù)場景。著力打造協(xié)同聯(lián)動(dòng)、便捷高效的政務(wù)服務(wù)“總客服”，加力推動(dòng)“民辦教育審批”“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“新能源汽車充電樁報(bào)裝”等“一件事”落地落實(shí)，滿足企業(yè)和群眾多種應(yīng)用場景的辦事需求。

特此報(bào)告

 

                                                    中共張店區(qū)行政審批服務(wù)局黨組   

                                                         2024年1月3日